Напомним, что аналитики Форума "За природу" пришли к следующим выводам:
  * Ликвидация государственного природоохранного органа в 2000 г. и ослабление экологического контроля не оказали положительного влияния на темпы экономического роста.
  * Результатом реструктуризации Правительства в 2000 г. явилось увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ - впервые после 1990 г. - на фоне замедлившегося экономического роста. В период существования самостоятельной государственной структуры по охране окружающей среды они улучшались как в период экономического спада, так и в период роста производства.
  * Отсутствие самостоятельного государственного контроля приводит к ежегодным потерям федерального и регионального бюджета, исчисляемого десятками, если не сотнями миллиардов рублей - сумма, превышающая затраты на содержание ведомства в период максимального финансирования в сотни раз.
  * Сокращение и уход кадров из природоохранных структур уже привели к существенной потере позиций страны на международной арене. Особенно сильно эти последствия скажутся в 2002 г. в связи с проводимым Глобальным саммитом ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию.
  * Реорганизации министерства природных ресурсов после передачи ему функций охраны окружающей среды не только не смогли сохранить, но и фактически развалили государственное управление в этой области. Смена министра, проводимая в настоящее время реорганизация, подбор и расстановка кадров окончательно разрушают систему государственного управления в области охраны окружающей среды, что еще раз подтверждает невозможность совмещения природоохранных и хозяйственных функций в рамках одного ведомства.

  Экологические организации России вынуждены констатировать отсутствие связи между обществом и структурами государственной власти. Только в отсутствие такой связи возможны такие действия властей, встречающие сопротивление общества, как:
  * упразднение в мае 2000 г. Президентом России самостоятельных федеральных органов по охране окружающей среды (Госкомэкологии и Рослесхоза), создания которых гражданское общество добивалось на протяжении десятилетий;
  * принятие в 2001 г. решений о ввозе в страну отработавшего ядерного топлива при ясно выраженном несогласии подавляющего большинства населения;
  * реанимация планов строительства новых АЭС (в том числе Приморской, Костромской, Южно-Уральской, Балаковской, Башкирской) и гидроузлов (Юмагузинского водохранилища, Катунской ГЭС и др.), а также ввод в эксплуатацию в феврале 2001 г. Волгодонской АЭС;
  * попустительство массовой нелегальной вырубке лесов (в том числе горных и реликтовых), и масштабному браконьерству;
  * подготовка к утилизации имеющегося химического оружия, производстве, запуске и уничтожении ракет и токсичных топлив, утилизации атомных подводных лодок без обеспечения должной экологической и социальной безопасности населения, засекречивание данных по многочисленным прошлым экологически опасным операциям уничтожения химического оружия во многих местах страны;
  * реализация многих масштабных проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы, вообще без такой экспертизы, а иногда и без технико-экономического обоснования и даже проекта;
  * расширяющееся преследование экологических активистов, в том числе под надуманными предлогами "раскрытия государственных тайн" и обвинения их в шпионаже;
  * повсеместное нарушение природоохранного законодательства как природопользователями, так и властными структурами, не находящее должного отпора со стороны правоохранительных органов;
  * сокращение объема преподавания экологических дисциплин, нарушение принципа непрерывности экологического образования.

  Сегодня в России повсеместно нарушаются конституционные права граждан, в первую очередь:
  * право на благоприятную окружающую среду;
  * право на компенсацию ущерба, нанесенного экологическим правонарушением;
  * право на полную, объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию и на ее свободное распространение;
  * право на участие (в том числе - непосредственное) в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды и затрагивающих жизненные интересы граждан, включая референдумы;
  * право на судебную защиту общественных экологических интересов и экологических прав граждан.

  В настоящее время существует очевидная угроза безопасности нынешнего и будущих поколений россиян и национальной безопасности , так как:
  * значительная часть территории России, на которой проживают десятки миллионов человек, в результате прошлого и продолжающегося загрязнения, превращена в зону экологического неблагополучия;
  * растет роль экологического фактора в ухудшающемся с каждым новым поколением состоянии здоровья населения, сокращении продолжительности жизни, появлении новых экологически зависимых заболеваний;
  * в результате разрушения системы государственного управления и контроля растут выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;
  * политика в области использования природных ресурсов проводится в интересах небольшой группы лиц, получающих сверхприбыль от хищнической эксплуатации ресурсов, принадлежащих всему обществу, а криминализация в этой области достигла пределов, угрожающих будущему России;
  * растут масштабы эколого-техногенных катастроф и опасность экологического терроризма, связанные с последствиями и продолжающейся реализацией экологически опасных проектов;
  * на огромных площадях происходит постепенная деградация природных территорий России, поддерживающих глобальное экологическое равновесие; под угрозой оказались многие объекты природного наследия - национальные символы народов России;
  * судебная власть при рассмотрении проблем использования природных ресурсов защищает преимущественно интересы природопользующих министерств и ведомств, а также частных промышленных компаний, а судебные решения, защищающие интересы общества, как правило, не выполняются;
  * нарушаются права малочисленных народов на традиционное природопользование;
  * растет экологический нигилизм как среди лиц, принимающих решения, так и среди молодежи;
  * идет масштабный процесс направленной де-экологизации страны, затрагивающий все ветви власти, законодательство, экономику, общественное сознание, а организации и лица, пытающиеся этому воспрепятствовать, - преследуются.

  Мы предлагаем:
  1. Незамедлительно восстановить систему полноценного государственного управления в области охраны окружающей среды (включая лесные ресурсы), воссоздав соответствующие специально уполномоченные федеральные органы и их структуры в субъектах Федерации;
  2. Последовательно осуществлять принцип неотвратимости наказания за экологические правонарушения и возмещения ущерба природной среде и гражданам, нанесенного таким правонарушением;
  3. Создать федеральные и региональные комиссии с участием всех ветвей власти, общественных организаций, деловых и научных кругов для выработки решений по ключевым вопросам экологии:
* по обеспечению экологической безопасности страны и здоровья населения;
* по развитию ядерной энергетики и ввозу в страну отработавшего ядерного топлива;
* по обеспечению безопасности населения при утилизации химического оружия;
* по экономическим и финансовым механизмам обеспечения неистощительного использования возобновимых природных ресурсов и справедливому распределению прибыли от эксплуатации общественного природного достояния;
* по экологизации российского законодательства и органов исполнительной и судебной власти;
* по обеспечению прозрачности расходования бюджетных средств, направляемых на природоохранные (экологические) цели и здоровье населения;
* по экологическому образованию и воспитанию, формированию экологического сознания;
* по социально-экологическим аспектам жилищной проблемы;
* по международному сотрудничеству в области охраны окружающей природной среды и устойчивому развитию.
  4. Обеспечить механизмы развития гражданского общества в экологической сфере:
* реализации конституционных экологических прав граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду, доступ к экологической информации, на непосредственное участие в принятии экологически - значимых решений через референдумы и механизмы общественного контроля и экспертизы;
* совершенствования экономических и правовых механизмов развития общественных экологических организаций.

  МЫ ПРИЗЫВАЕМ ВСЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИНЯТЬ ЭКСТРЕННЫЕ МЕРЫ ПО РЕШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ.

  МЫ ПРИЗЫВАЕМ ВСЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИНЫЕ СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ НА ВАЖНОСТЬ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ПРОБЛЕМ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ.

  БЕЗ ЗДОРОВОЙ СРЕДЫ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЗДОРОВОГО ОБЩЕСТВА!

  Текст подготовлен А. Яблоковым (Москва), А. Каюмовым (Нижний Новгород), И. Честиным (Москва), М. Черкасовой (Москва), Л. Федоровым (Москва), А. Веселовым (Уфа), при участии: Е. Шварца (Москва), А. Ожаровского (Москва), Н. Соболева (Москва), Ю. Жуковой (Санкт-Петербург), С. Барановского (Москва), И. Баришпола (Москва), О. Негробова (Воронеж), Н. Зубова (Красноярск), О. Пицуновой (Саратов), И. Огородникова (Новосибирск), В. Домбровского (Оренбург), А. Сутягина (Санкт-Петербург) , Г. Хоревой (Мурманск) , Р. Перелета (Москва), П. Афанасьева (Зея).

  1-ый блок:
  Здоровье населения и природные ресурсы России в контексте устойчивого развития и национальной безопасности страны:
  1.1. Состояние здоровья населения и демографическая ситуация в России, основные факторы их определяющие, окружающая среда как важнейший фактор формирования здоровья;
  1.2. Главные источники загрязнения и деградации окружающей среды, зоны экологического неблагополучия в России;
  1.3. Природные ресурсы как основа благосостояния России, их состояние и использование в современных условиях;
  1.4. Экологически опасные производства и проекты, эколого-техногенные катастрофы и новая проблема экологического терроризма.
  1.5. Экологическая безопасность как основа экономической стабильности страны.

  2-ой блок:
  Существующие механизмы обеспечения здоровья населения, охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов России на государственном и неправительственном уровнях:
  1.1. Государственное обеспечение и регулирование в области охраны здоровья населения, окружающей среды и природных ресурсов - главные институты и механизмы;
  1.2. Законодательные и судебные механизмы обеспечения здоровья населения и сохранения природных ресурсов, их реализация, нарушения конституционных прав российских граждан;
  1.3. Специфические проблемы обеспечения экологической безопасности в современных условиях, включая растущую угрозу терроризма;
  1.4. Механизмы гражданского общества России в деле охраны здоровья населения, окружающей среды и природных ресурсов, основные направления деятельности общественных организаций;
  1.5. Состояние взаимодействий между обществом и властями.

  3-ий блок:
  Пути и механизмы улучшения положения в деле обеспечения здоровья населения, охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов России:
  1.1. Предложения по разработке и реализации эффективной экологической политики, направленной на устойчивое развитие и обеспечение экологической безопасности России, укрепление системы государственного управления;
  1.2. Предложения по улучшению законодательного обеспечения здоровья населения и охраны окружающей среды, пути предотвращения нарушений конституционных прав граждан;
  1.3. Пути укрепления гражданского общества, совершенствование его механизмов и развития деятельности по нашему направлению;
  1.4. Предложения по налаживанию связей и деловых контактов между гражданским обществом и властными структурами России;
  1.5. Усиление роли России на международной арене в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в масштабах планеты.