Лагутов В.В., к.т.н.,
"Зеленый Дон", Новочеркасск,
Ростовская область, zedon@novoch.ru

Все познается только на личном опыте и в знакомом месте.

Город Н

Берем типичный город Новочеркасск, который в порядке политических репрессий был разжалован из казачьей столицы в заштатный городишко типично индустриального профиля. Была столица без промышленных производств с запретом на все скверно выбрасывающее в пределах городской черты. А в эту черту входил еще и сельский Новочеркасский район, откуда сельское население должно было кормить население столицы. Естественно, что никаких нещадно дымящих производств не то что в окрестностях не было, но они собой и дальний пейзаж не портили. Был полный порядок, кругом кипела жизнь.

Об уровне экологической культуры предков можно было судить по нескольким историям. Например, осудили только двух нарушителей за 15 лет середины XIX века за то, что они своими повозками поломали два общественных дерева на улицах города. Один из них, аптекарь Феллер, выплатил большой штраф в казну, а другой - сахарозаводчик Васильев пожадничал откупиться и отсидел 4 месяца в тюрьме. Это такие законы были в исполнении неукоснительные.

Или другой факт. Тянули железную дорогу мимо города. Атаман войсковой лично отклонил несколько проектов прокладки дороги только на том основании, что не под всеми ериками трубы были проложены для стока воды и прохода живности. Это власть была такого высокого качества.

Или были случаи, когда во время нереста рыбы, провинившихся, кто рыбу бил - топили, в куль да и в воду (достоверного факта не было запротоколировано по всей форме), а кто в колокола звонил - пороли. И так как это было не в городе, а в станицах, то пока станицы со своим атаманским правлением были, то и порядок был и нравственность была высокая, и рыба была, и луга заливные жизнью кишели.

1.1. Количественные характеристики (водная и воздушная среды)

И вот в порядке социальной мести все население города было репрессировано и изгнано, заменено переселенцами, направленными на богатые земли. И не только в самом городе, на холме, были размещены заводики, но и специальный промышленный район организовали, где заложили несколько больших заводов для занятия трудом привезенного пролетариата. И оказалось всех этих вредных производств почти 330 единиц. И начался мор и болезни среди городского населения.

Поначалу то, внимания не обращали на болезных и хворых, но с годами к концу XX века задумались. Оказалось, что Новочеркасск, который по числу населения составляет в Ростовской области 5%, а по территории вообще 0,5%, дает выбросов в атмосферу и воду более 60% вредных веществ от суммарных выбросов всей области Ростовской.

В итоге мы имеем только 1% воды из открытых водоемов, пригодных для питья по всей стране, и большую проблему отсутствия питьевой воды для южных городов. По тому же Дону в половине проб высевается, чума, холера и тиф.

В течение последних десятилетий, когда стали работать системы мониторинга, наш город регулярно входил в десятку самых грязных городов страны. Сейчас службы не финансируются, в связи с чем город исчез из списка самых загрязненных городов страны.

1.2. Качественная сторона (промисточники, системы контроля, ПДК)

И выбрасывал город более 150 наименований вредных веществ и из них более 30 бинарного действия. Но само удивительное, что всеми службами города при замерах фиксировалось только 6-7 позиций на 13 постах автоматического мониторинга. Не стоит и говорить, что все годы при такой плотности выбросов от промисточников все разумные нормы концентраций вредных веществ, измеряемые в так называемых ПДК, были многократно завышены. Было понятно любому нормальному человеку, что ПДК и есть сама по себе предельно допустимая концентрация и больше единицы она быть не может и не должна, но все отчеты экологических служб самих заводов и органов охраны природы пестрят превышениями ПДК в несколько раз, десятки, а иногда и сотни раз. Люди перестали видеть суть явлений.

Несмотря на создание в начале 1990-х годов Министерства охраны природы, сам положительный факт его создания был компенсирован качеством его служащих и управленцев из самых бездарных по меркам жизни кадров аппарата КПСС. Никаких конкурсов там не было и быть не могло, было автоматическое перемещение чиновников партаппарата на новые кормушки в соответствии с их рангами.

Соответственно, вся борьба за природу в силу понимания партийцев, кои ничего не понимали в экологии, и мало ее понимают ныне, была смещена с главных позиций, с самих источников выбросов вредных веществ на окружающее заводы пространство, на окружающую нас природную среду.

На фоне всеобщего безумства тех лет единственно правильная постановка задачи борьбы за окружающую среду, а именно уставная цель экологического движения "Зеленый Дон" выглядела вызывающе: "выявление и подавление источников загрязнений".

1.3. Индикаторы здоровья (РоАЭС, карты смертности и др.)

Одним из главных потребителей вредных выбросов, помимо самой окружающей среды, оказались не только сами работники промышленных предприятий, но и безвинное в своем невежестве население города.

С 1980-х годов наше движения предприняло все разумные и возможные усилия для создания и построения карт смертности. То есть изучения причин смертности людей в попытке заставить власть изменить политику и отношение к своим людям. Однако, за все эти годы нас так и не подпустили к этим секретным материалам Минздрава по нескольким причинам: отсутствия эпикризов смертей, их недостоверности и режима секретности предприятий. Этот вывод подтверждает и факт наличия программ в распоряжении служб СЭС, которые позволяют устанавливать связь между выбросами вредных веществ и заболеваниям и прогнозировать эти явления. Но толку от них никакого, так как все первичные данные отсутствуют.

Но за десяток лет работы в этом направлении, санэпидемстанция не дала вразумительного ответа ни на один вопрос по существу. Точно так же, как и, например, рыбные институты не могут ответить на вопросы о причинах массовой гибели рыбы и источниках сбросов токсичных веществ, регулярно приводящих к массовой гибели рыбы в Дону, откуда через водозабор подают и воду населению для потребления.

Редкие данные об абсолютных величинах смертей или заболеваний, что попадали, чисто случайно, нам в руки, позволили нам в начале 1990-х годов через своих "зеленых" депутатов закрыть еще один крайне опасный объект - Ростовскую атомную станцию, что в Волгодонске. И был публичный скандал, так как во времена КПСС был фактический запрет КПСС на все абсолютные данные заболеваемости и смертности населения - их давали только в процентах, чтобы нельзя было проводить свои исследования.

Но все потуги системы и ведомств по скрытию реальной информации от населения привели к тотальному недоверию людей к власти и простой оценке качества жизни в городе Новочеркасске по самому надежному критерию - смерти людей. Старым кладбищем в черте самого города население пользовалось почти 200 лет и его можно было еще использовать при нормальной власти. Но мэрии потребовалось в очередной раз украсть деньги и она создала несколько новых кладбищ. Не прошло и десяти лет, как все они были забиты до отказа людьми преимущественно работоспособного возраста от 30 до 50 лет.

2.1. И кому вообще нужны эти мониторинги

Сказать, что Новочеркасск - это уникальный город и что только он был репрессирован и лишен всех своих привилегий, нельзя, так как все остальные города были точно такими же. И хоть он всегда входил в десятку самых грязных городов, но в последние годы вдруг стал одним из самых чистых и вышел из десятка, но не потому, что тут стало лучше с очистными установками или за счет падения производства. Ничего подобного - просто в порядке безнаказанного административного воровства на всех уровнях стало накладно держать автоматические посты наблюдений в городе и они все были ликвидированы. А нет замеров, нет и проблем. И город перестал быть в заветной десятке. И такой подход понравился Правительству РФ, так как оно реформирует Министерство природы уже какой раз и вместе с этим постоянно уничтожаются инструментальный парк и лаборатории. И вся эта служба уже не представляет собой даже пародию на требуемую для борьбы с экологическим кризисом структуру.

Был издан ряд законов, которые нейтрализовали и без того неработающие статьи законов природоохранного законодательства и Конституции РФ в отношении гарантирования прав граждан на здоровую жизнь и чистую окружающую среду. Идет массированная ликвидация самого государственного природоохранного института.

Вызывает откровенное удивление поведение самого высшего лица - Гаранта -, который никак не хочет исполнять свои функции, хотя имеет даже ученую степень по специальности, связанной с эксплуатацией и экономикой природных ресурсов, а также наставника в лице министра этого министерства.

Но, учитывая факт межправительственных сговоров в виде так называемой Энергетической Хартии Европы и ей подобных, по которым мы вывозим из страны всем энергетическое (газ, нефть, уголь) и другое природное сырье практически бесплатно, приходишь к выводу, что задачей нынешнего Гаранта и является зачистка всего государственного инструментария от всего мешающего вывозу и грабежу природных ресурсов.

Всем известно, что все невозобновляемые природные ресурсы и особенно углеводороды уходят за границу сотнями млн. т в год и все деньги остаются там. Из тех крох, что якобы отчисляют частные владельцы в виде всяких пошлин, составлен Стабилизационный фонд страны в полторы сотни миллиардов долларов, который тоже находится там в их банках за границей, так как своих банков вроде как нет в стране. Но и это еще не все, что и наш фонд вложен в их производство. Оказалось, что наши государственные финансовые запасы вложены в их банках не под стандартные 8,5% годового дохода, а всего под 2%. Стало быть, все соучастники и первые лица стоят как за распродажу Родины, так и за инвестиции в их (США) экономику, уже имеют в год свои комиссионные в более чем десяток миллиардов долларов.

2.2 Система организации общества, которого нет

Вот и весь ответ, отчего у нас нет и не может быть никакого эффективного мониторинга, так как он мешает вывозу закромов Родины. Не для того был кровавый переворот 1993 года и навязана откровенно воровская (приватизационная) Конституция РФ, по которой от людей были отчуждены все природные ресурсы, чтобы теперь вводить контроль местных самоуправлений и возвращать обществу отнятое в частные руки. Проще от самого народа избавиться. А когда не будет у него куска хлеба или он вечно в болезненном состоянии, спитый и опьяненный наркотиками, мигрант без роду и племени, то ни о каком ответе за содеянное он уже и думать не будет, и не спросит у наследников партноменклатуры, куда они Родину подевали.

И помимо назначенных партией олигархов из всякой нечисти, многие чиновные кланы успели откупить себе целые отрасли в качестве трофеев приватизационных (слово которое дословно означает воровство и грабеж).

Если смотреть строго на классическую демократическую модель государственного устройства из трех элементов (власти, бизнеса и общества), взаимосвязанных тремя кругами, то у наших властей получилось довольно странное образование из двух практически совпавших кругов бизнеса и власти, как сиамских близнецов, по всему периметру сросшихся и совершенно отдельно болтающееся, само по себе, обворованное ими общество. Якобы гражданское, которое лишено всех прав, как парии - каста неприкасаемых в Индии. А это привело к тому, что классическое правовое поле из трех колонн власти (исполнительное, судебной и законодательной) на трех уровнях (самоуправлений, субъектов, федерации) практически полностью контролируется администрацией, то есть тем самым двухголовым (бизнес-власть) мутантом.

А как бы по уму надо бы.

3.1. В отдельно взятом городе - самоуправления

В связи с этими прискорбными фактами нашей истории надо бы признать, что никакого понятия о демократии и самоуправлении в нашей стране нет, так как самоуправление бывает только в случае принадлежности местной общине города или сельской местности всех его атрибутов: населения, территории, финансов и ресурсов. И порядок может быть только в случае выборов и отзывов местной власти самостоятельно без ворья сверху и сбоку.

Для устройства улучшения жизни мы еще в конце 1980-х годов предлагали в каждом местном сообществе иметь три экологические службы: экобанк (или фонд), службу охраны природы с мониторингом и службу экологического сыска. Вместо этого умники при от КПСС создали систему платежей за выбросы вредных веществ в воду и воздух в совершенно недостаточном количестве и без механизма принуждения к переходу на чистые технологии. Причем и стали делить собранное в пропорции: десятина федералам, треть субъекту и фактически половину от необходимого оставлять на местах. Но половина от нужного - это уже имитация. Потом еще хуже, министр охраны природы - наставник Гаранта, разрешил эти средства вполовину от нужной суммы тратить не на цели подавления источников выбросов, а на сопутствующие. И на глазах, буквально сразу, все экологические фонды были разграблены на 99%, по данным Генеральной прокуратуры РФ.

3.2. В каждом отдельном бассейне устойчивое развитие

Если государство уже неспособно само реформироваться и приносить пользу людям, обществу и природе, то пришла пора помочь ему в меру сил. И особенно это актуально в наше время поиска путей к Устойчивому развитию (УР).

Но почему-то опять начинают дурить людей и говорить, что это чисто экономический вопрос, хотя итоги процесса РИО+10 показали, что монетарная система УР рухнула. А если исходить из условия сохранения жизни всех видов живых существ, то мы приходим к единственному правильному решению, а именно к бассейновой концепции устойчивого развития. По которой общество должно быть реформировано на бассейновую систему управления. Это означает главенство в бассейне реки Бассейновых советов самоуправлений, объединенных по каждой реке.

Власть и право принятия решений в них всегда принадлежат обществу, и только недоминирующая часть может принадлежать бизнесу и власти. По крайней мере таков закон "О воде" во Франции. Но наши жулики от власти и тут стали предлагать нечто иное - равные части на троих: две трети у мутанта (власть=бизнесу) и треть у общества. Это заведомая ложь тех же самых чиновников, что боятся ответственности за уже содеянное.

Самое приятное в этой бассейновой схеме управления - то, что автоматически решаются все трансграничные вопросы и в принципе, при наличии экологического бассейнового международного законодательства, не надо никакого государственного инструментария, который подавляет всю страну и сжирает все ее жизненные силы в прямом смысле. Именно бассейны великих рек и морей и составят собой субъекты мирового права. То есть можно миновать паразитирующие и неэффективные государственные структуры и выйти напрямик от уровня местных самоуправлений через Бассейновые Советы на мировой уровень, и именно бассейновые субъекты могут нанимать и оплачивать нужные им услуги государственных механизмов и ведомств по необходимости.

И Европа уже пошла по этому пути интеграции в единый Европейский Союз и даже издала Водную, а по сути, бассейновую, Директиву. И уместно сейчас вернуться к истокам - времени, когда мы пошли по неправильному и воровскому пути начала 1990-х годов, и начать с того, что не сделали в 1989 году, когда нами была предложена реальная программа действий. Но, попросив умного слова у наших специалистов, обком КПСС не захотел учиться уму-разуму, что переползло и на кадры власти, уже в лице своих последышей нового времени.

3.3. Необходимые меры по предотвращению экологической катастрофы в Азовском бассейне

1. Организационные меры:
1.1. Проведение социально-демографической политики по анализу карт смертности и экологической обстановке.
1.2. Ужесточение системы наказаний за экологические преступления как текущего характера по загрязнению среды, так и планируемого по вводу опасных производств без наличия контроля за средой.
1.3. Открытый конкурсный отбор независимых специалистов на все должности госаппарата, связанные со здоровьем людей и сохранением среды обитания: СЭС, Госкомприрода, Прокуратура и др. на всех уровнях.
1.4. Ревизии кадрового состава высших учебных заведений и научных организаций на предмет исключения балласта и проходимцев, замена системы званий и привилегий на оплату за конкретный результат.
1.5. Создание эффективной системы мониторинга и экологического сыска.
1.6. Добровольное отделение партии от государства, проведение прямых выборов Советов при предоставлении им экономической свободы.
1.7. Введение принципа персональной ответственности вместо коллегиальной безответственности.
1.8. Запрет промысла рыб ценных пород до восстановления численности стад в соответствии со средой обитания.
1.9. Установление и удержание водоохранных зон на малых реках.
1.10. Переоценка приоритетов в хозяйственной деятельности в сторону улучшения экологической обстановки за счет подавления опасных производств, включая химические, энергетические, "мелиоративные".

2. Комплексная научно-техническая программа (по обеспечению сохранения генофонда ценных пород рыб Азова в режиме биоиндикации):
2.1. Организация гидрохимического и гидробиологического мониторинга по всему водному бассейну.
2.2. Организация точного учета рыбных запасов, прогнозирования численности, режимов отлова на базе гидротехнических сооружений.
2.3. Рациональное управление водных хозяйством на водотоках.
2.4. Проведение технической политики в рыбозащите на основе регуляторов переменной сквозности.

Все это было предоставлено нами Ростовскому обкому КПСС - по его просьбе - еще 22 августа 1989 года и оставлено без движения.

Ситуация начала XXI века точно такая же, как и 15 лет назад, - все надо начинать с нуля. Хотя есть одно большое достижение - всем не только очевидно преимущество бассейновой схемы управления водными, рыбными, геологическими, судебными и природоохранными делами, но Европейский Союз уже начал бассейновую интеграцию, куда входит и мониторинг бассейновый. Мы же, имея бассейновую концепцию устойчивого развития, как всегда ждем чужого примера.