СОВЕТЫ ДОБРОГО ЧИНОВНИКА
Пособия о том, как реализовать свое право на доступ к
информации, обычно пишутся общественными организациями.
Однако взгляд чиновника на развитие диалога граждан с властями
- это взгляд изнутри, почти рекомендации разведчика. Поэтому
мы использовали для этой главы правила, предложенные Оксаной
Цитцер, главным специалистом Министерства природных ресурсов.
Они не обязательно должны Вам понравиться - чиновник писал!
- но учитывать их в какой-то мере следует.
- Уважительный тон предпочтительнее оскорбительного;
куда бы Вы ни обращались, лучшее впечатление производит
грамотно и убедительно составленные, отпечатанные на хорошем
принтере и на хорошей бумаге, с выделением ключевых фраз
и слов, письма. Письма, написанные плохим почерком на листах
из школьной тетрадки, сопровожденные десятками неразборчивых
подписей, воспринимаются как "жалистные" и идут
в корзину.
- Определите компетентность органа, в который Вы обращаетесь,
по отношению к вашему вопросу; узнайте ФИО ответственного
лица и обращайтесь по всем правилам этикета.
- Обращения декларативного тона уместны в СМИ, но в ведомствах
практически не воспринимаются, в первую очередь, по причине
полной неясности: чего же от меня, чиновника, занимающегося
конкретной проблемой, хотят? Обращения такого рода, как
правило, проходят под рубрикой "письма трудящихся,
не требующие ответа", и, в лучшем случае, с такой пометкой
расписываются по управлениям.
- Краткость - сестра таланта. Постарайтесь составить свое
обращение как можно короче.
- В первом предложении укажите название своей организации
(не бойтесь повторить его, если даже оно указано в шапке
бланка) либо представьте себя сами и укажите, от имени кого
Вы обращаетесь.
- В первой части обращения обрисуйте в одном-двух абзацах
свою проблему, укажите, от кого, по Вашему мнению, зависит
принятие решения.
- Во второй части укажите причины отсутствия таких решений
(сошлитесь на полученные ответы из других источников, если
таковые имеются).
- В последней части поставьте конкретные вопросы в соответствии
с компетенцией ведомства.
- В конце еще раз укажите свои координаты и полное имя,
укажите, куда и на чье имя адресовать ответ. Подпишитесь
и поставьте дату.
- Если Вы посылаете запрос "веером" (по различным
инстанциям), постарайтесь решить сами, в каких случаях в
шапке следует указать, кому еще адресован запрос. Для некоторых
инстанций это будет дополнительным стимулом для составления
компетентного ответа, для других - раздражающим фактором.
СОВЕТЫ ЮРИСТА-ОБЩЕСТВЕННИКА
Выбрать, каким будет стиль Вашего обращения, дело Ваше.
Во многом это зависит от того, на какой стадии конфликта
(или диалога) с чиновниками Вы находитесь. Например, когда
Вас уже несколько месяцев гоняют по кабинетам и ведомствам,
Вам уже не до "правил этикета", да и "хорошая
бумага" могла в "хорошем принтере" закончиться.
Поэтому предлагаем ниже рекомендации по более жесткой политике
в отношении эпистолярных взаимодействий с "инстанциями".
- В запросе на информацию необходимо четко
сформулировать свои требования, обосновать свое право на
получение информации ссылками на конкретные положения Конституции
РФ и федерального законодательства.
- Необходимо указать, что запрашиваемая информация представляет
общественный интерес и затрагивает права и свободы граждан.
- Не нужно рассчитывать, что чиновники и должностные лица
хорошо знают законодательство о праве граждан на информацию.
Это одно из новых направлений законодательства, гарантирующее
права граждан, которое не имеет пока широкого практического
применения.
- Чиновник, читая в тексте запроса цитаты из законодательства,
получит возможность понять обоснованность требований в получении
информации. В некоторых случаях положительный эффект может
быть достигнут сразу.
- Нет необходимости перечислять в конкретном запросе все
законы, касающиеся права на доступ к информации, обязательны
лишь ссылки на положения Конституции
РФ, ФЗ
"Об охране окружающей среды", ФЗ
"Об информации, информатизации и защите информации".
- Запрос можно дополнить положениями из других законов,
имеющих отношение к конкретной проблеме (например, если
ваша проблема касается строительства - положениями из Градостроительного
кодекса РФ, если Вы обращаетесь в ЦГСЭН - из ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
и т.п.).
- Даже юридически безупречный запрос не является гарантией
предоставления Вам требуемой информации. Вполне вероятно,
что Вам откажут, либо будет получен формальный ответ, не
содержащий запрошенных сведений. В этом случае Вы должны
быть готовы обратиться в суд для защиты своего конституционного
права.
- Должностное лицо об этом можно предупредить, закончив
запрос фразой: "В случае отказа в предоставлении информации
прошу дать письменный аргументированный ответ, который будет
необходим мне при обжаловании Ваших действий в судебном
порядке".
|