КАК НАПИСАТЬ ЗАПРОС?

Советы доброго чиновника
Пособия о том, как реализовать свое право на доступ к информации, обычно пишутся общественными организациями. Однако взгляд чиновника на развитие диалога граждан с властями — это взгляд изнутри, почти рекомендации разведчика. Поэтому мы использовали для этой главы правила, предложенные Оксаной Цитцер, главным специалистом Министерства природных ресурсов. Они не обязательно должны Вам понравиться — чиновник писал! — но учитывать их в какой-то мере следует.

-	Уважительный тон предпочтительнее оскорбительного; куда бы Вы ни обращались, лучшее впечатление производит грамотно и убедительно составленные, отпечатанные на хорошем принтере и на хорошей бумаге, с выделением ключевых фраз и слов, письма. Письма, написанные плохим почерком на листах из школьной тетрадки, сопровожденные десятками неразборчивых подписей, воспринимаются как «жалистные» и идут в корзину.
-	Определите компетентность органа, в который Вы обращаетесь, по отношению к вашему вопросу; узнайте ФИО ответственного лица и обращайтесь по всем правилам этикета.
-	Обращения декларативного тона уместны в СМИ, но в ведомствах практически не воспринимаются, в первую очередь, по причине полной неясности: чего же от меня, чиновника, занимающегося конкретной проблемой, хотят? Обращения такого рода, как правило, проходят под рубрикой «письма трудящихся, не требующие ответа», и, в лучшем случае, с такой пометкой расписываются по управлениям.
-	Краткость — сестра таланта. Постарайтесь составить свое обращение как можно короче.
-	В первом предложении укажите название своей организации (не бойтесь повторить его, если даже оно указано в шапке бланка) либо представьте себя сами и укажите, от имени кого Вы обращаетесь.
-	В первой части обращения обрисуйте в одном-двух абзацах свою проблему, укажите, от кого, по Вашему мнению, зависит принятие решения.
-	Во второй части укажите причины отсутствия таких решений (сошлитесь на полученные ответы из других источников, если таковые имеются).
-	В последней части поставьте конкретные вопросы в соответствии с компетенцией ведомства.
-	В конце еще раз укажите свои координаты и полное имя, укажите, куда и на чье имя адресовать ответ. Подпишитесь и поставьте дату.
-	Если Вы посылаете запрос «веером» (по различным инстанциям), постарайтесь решить сами, в каких случаях в шапке следует указать, кому еще адресован запрос. Для некоторых инстанций это будет дополнительным стимулом для составления компетентного ответа, для других – раздражающим фактором.

Советы юриста-общественника
Выбрать, каким будет стиль Вашего обращения, дело Ваше. Во многом это зависит от того, на какой стадии конфликта (или диалога) с чиновниками Вы находитесь. Например, когда Вас уже несколько месяцев гоняют по кабинетам и ведомствам, Вам уже не до «правил этикета», да и «хорошая бумага» могла в «хорошем принтере» закончиться. Поэтому предлагаем ниже рекомендации по более жесткой политике в отношении эпистолярных взаимодействий с «инстанциями».

-	В запросе на информацию необходимо четко сформулировать свои требования, обосновать свое право на получение информации ссылками на конкретные положения Конституции РФ и федерального законодательства.
-	Необходимо указать, что запрашиваемая информация представляет общественный интерес и затрагивает права и свободы граждан.
-	Не нужно рассчитывать, что чиновники и должностные лица хорошо знают законодательство о праве граждан на информацию. Это одно из новых направлений законодательства, гарантирующее права граждан, которое не имеет пока широкого практического применения.
-	Чиновник, читая в тексте запроса цитаты из законодательства, получит возможность понять обоснованность требований в получении информации. В некоторых случаях положительный эффект может быть достигнут сразу.
-	Нет необходимости перечислять в конкретном запросе все законы, касающиеся права на доступ к информации, обязательны лишь ссылки на положения Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
-	Запрос можно дополнить положениями из других законов, имеющих отношение к конкретной проблеме (например, если Ваша проблема касается строительства – положениями из Градостроительного кодекса РФ, если Вы обращаетесь в ЦГСЭН – из ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и т.п.).
-	Даже юридически безупречный запрос не является гарантией предоставления Вам требуемой информации. Вполне вероятно, что Вам откажут, либо будет получен формальный ответ, не содержащий запрошенных сведений. В этом случае Вы должны быть готовы обратиться в суд для защиты своего конституционного права. 
-	Должностное лицо об этом можно предупредить, закончив запрос фразой: «В случае отказа в предоставлении информации прошу дать письменный аргументированный ответ, который будет необходим мне при обжаловании Ваших действий в судебном порядке».