Сети МСоЭС
Дела МСоЭС
СоЭС-издат
|
4. ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ
4.1.Развитие системы государственного управления для
эффективного решения задач экологической политики.
В целях совершенствования государственного управления в
рассматриваемой сфере необходимо:
- обеспечить независимость государственной экологической
экспертизы и контроля от государственных органов, ответственных за
управление природными ресурсами и иную хозяйственную деятельность;
- обеспечить четкое разграничение полномочий и ответственности
между федеральными и региональными органами государственной власти и
органами местного самоуправления в области контроля за использованием
природных ресурсов, состоянием и качеством окружающей природной среды;
- обеспечить эффективное и экологически безопасное разграничение
прав собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями,
юридическими и физическими лицами;
- создать систему лицензирования экологически опасной
деятельности; внедрить систему экологической сертификации предприятий,
их продукции и отходов;
- разрабатывать и реализовывать федеральные, региональные, местные и иные программы и планы действий по охране окружающей среды.
4.2.Экономические механизмы реализации экологической политики.
В целях совершенствования экономических механизмов необходимо:
- обеспечить приоритет изъятия природно-ресурсной ренты перед
налогообложением оплаты вложенного труда;
- сформировать и последовательно применять налоговую и тарифную
политику, стимулирующую переориентацию экспорта с сырья на продукты
глубокой переработки;
- создать и последовательно применять систему налогов,
обеспечивающих снижение уровня загрязнения в городах от эксплуатации
автомобильного транспорта;
- обеспечить развитие системы перераспределения бюджетных средств
в целях сохранения ненарушенных экосистем, в том числе используемых
малочисленными народами для традиционного хозяйствования;
- усовершенствовать методики определения величины компенсаций за
ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе
хозяйственной деятельности; обеспечить прямую зависимость размеров
платы за выбросы и сбросы от объема и опасности выбрасываемых веществ;
- обеспечить неукоснительное взыскание компенсаций гражданам за
ущерб, нанесенный в результате экологических правонарушений;
- создать законодательные и организационные условия для
ликвидации или компенсации ущерба от экологических правонарушений и
иных воздействий на окружающую среду, природные объекты и здоровье
людей в натуральной форме;
- содействовать развитию экологического аудита действующих
предприятий;
- содействовать развитию и внедрению разных форм экологического
страхования;
- создать законодательные и организационные условия для внедрения
залогово-возвратных экономических механизмов, стимулирующих повторное
использование и вторичную переработку промышленных товаров;
- создать законодательные и организационные условия для внедрения
системы лизинга промышленных товаров длительного пользования.
4.3.Финансовые механизмы реализации экологической политики.
В целях совершенствования финансового обеспечения экологических
мероприятий необходимо:
- обеспечить при переговорах с кредиторами и должниками
продвижение схем международных расчетов и взаимозачетов с учетом
средообразующей роли стран для биосферы Земли в целом (включая схему
"долги за природу");
- инициировать создание и активно использовать механизмы зачета
квот на выбросы парниковых газов для обеспечения инвестиций в
экологизацию и модернизацию отечественного производства;
- обеспечить целевое использование средств экологических фондов
под контролем общественности;
- сформировать законодательные и организационные условия для
стимулирования благотворительности в России;
- предоставить гражданам России право целевого направления
части налогов на финансирование благотворительной деятельности, в том
числе экологической;
- обеспечить целенаправленное выделение средств на оздоровление
окружающей среды и ликвидацию последствий предшествующей деятельности
из сумм, получаемых в результате приватизации государственной
собственности.
4.4.Реализация прав и свобод граждан как инструмент экологической
политики.
В целях реализации конституционных экологических прав, свобод и
обязанностей граждан, помимо других мер, необходимо:
- приостановить или прекратить реализацию проектов, не имеющих
положительного заключения государственной экологической экспертизы
либо не устранивших недостатки, отмеченные в экспертном заключении;
- активизировать судебные механизмы разрешения противоречий между
интересами населения, органов государственной власти, предпринимателей
и иных хозяйствующих субъектов, в том числе в области охраны
окружающей природной среды;
- усовершенствовать систему взыскания исков и обеспечения
исполнимости судебных решений;
- усовершенствовать законодательные и организационные
условия для непосредственного участия граждан в принятии решений,
затрагивающих их права и свободы, представляющих угрозу для их жизни и
здоровья, способных нарушить их законные интересы либо нанести ущерб
окружающей среде;
- создать законодательные и организационные условия для развития
общественного экологического контроля, в том числе общественных
инспекций и механизмов оценки воздействия на окружающую среду.
4.5.Информационное обеспечение экологической политики.
В целях обеспечения граждан России экологической информацией,
помимо других мероприятий необходимо:
- обеспечить бесплатный доступ граждан к экологической и иной
информации, важной для обеспечения их безопасности;
- обеспечить развитие и эффективное функционирование систем
мониторинга состояния природной среды, включая мониторинг
биотических параметров окружающей среды, санитарно-гигиенического
мониторинга, а также государственной статистики в области
использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и
здоровья населения;
- обеспечить практическое выявление и обозначение на местности
всех территорий, загрязненных особо опасными веществами в ходе
предшествующей, в особенности военной, деятельности.
4.6.Формирование экологической культуры.
В целях формирования экологической культуры населения России,
помимо других мероприятий, необходимо:
- усилить государственную поддержку исследований, обеспечивающих
разработку государственной политики в области охраны окружающей
природной среды и обеспечения экологической безопасности;
- содействовать организации системы непрерывного экологического
образования в системе средней и высшей школы, профессионального
образования, в системах повышения квалификации и переподготовки кадров;
- обеспечить экологизацию естественного и гуманитарного
образования в виде обязательного введения элементов экологии во все
учебные предметы;
- осуществить мероприятия по повышению экологической грамотности
высшего и среднего управленческого звена.
* * *
Для реализации Экологической доктрины России Правительством
разрабатываются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные
Национальные планы действий по охране среды и рациональному
использованию природных ресурсов и Национальные планы действий по
защите населения от действия опасных антропогенных факторов.
|
Специальные проекты
Информационные партнёры:
|