В семинаре приняли участие 30 человек - научных сотрудников, представителей регионов, членов общественных экологических и правозащитных организаций из России и Украины, проведено 5 сессий, сделано 30 докладов.

Основными целями и задачами семинара были:

1) обсуждение актуальных вопросов химической безопасности и социально-экологических последствий технической деятельности;

2) обмен опытом работы;

3) выработка новой методологии, экологической политики и практических рекомендаций, направленных на обеспечение химической безопасности, сохранение жизни и здоровья людей, охрану и восстановление природной среды, экологизацию техники и деятельности с активным участием гражданского общества;

4) обсуждение актуальных вопросов состояния и перспектив совместной работы.

Участники семинара отмечают:

Одним из следствий технического прогресса стало возникновение и обращение в природе множества химических веществ техногенного происхождения - продуктов деятельности промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, военной активности и т.д. Подавляющее число этих веществ чужеродны живым организмам и по существу являются экотоксикантами. Многообразно остротоксическое и хроническое отравляющее действие экотоксикантов на людей, животные и растительные организмы.

Химическое загрязнение окружающей среды и обеспечение химической безопасности биосферы стали серьезнейшей глобальной экологической и социальной проблемой.

Загрязнения химической природы подстерегают людей везде - дома, на улице, на производстве.

Химические загрязнения характерны для всех регионов и для деятельности подавляющего числа предприятий и организаций стран СНГ - химических и нефтехимических, металлургических и целлюлозно-бумажных, машиностроительных и сельскохозяйственных, энергетики и транспорта, закрытых и открытых, гражданских и военных. Известны многочисленные города и поселки, "обожженные" неорганической и органической химией - ртутные и мышьяковые, свинцовые и медные, диоксиновые и ракетные. Немало городов и поселков поражены "спецхимией".

Для существования человека и живой природы чрезвычайно опасны такие группы экотоксикантов, как токсичные металлы, токсичные компоненты нефтепродуктов, токсичные пестициды, диоксины и диоксиноподобные вещества, боевые отравляющие вещества (химическое оружие), компоненты ракетного топлива и многие другие продукты "жизнедеятельности цивилизации".

Особенно опасны химические загрязнения, связанные с военной активностью. Только по химическому оружию загрязнения могут относиться к сотням мест бывшего Советского Союза, где оно производилось по заказу армии, испытывалось, хранилось и хранится, а также уничтожалось (сжигалось, закапывалось, выливалось, затапливалось).

Масштабны загрязнения окружающей среды компонентами ракетного топлива и токсичными выбросами в процессе ракетно-комической деятельности, а также при уничтожении и утилизации ракетной и другой военной техники при реализации программ разоружения. Общественность России не получила от органов власти исчерпывающей информации о реабилитации территорий, загрязненных при подготовке к наступательной биологической войне. Велики экологические издержки, связанные с регулярными взрывами, которые происходят на складах боеприпасов в России, на Украине и в других странах СНГ. В ряде случаев военная активность сопровождается химическими загрязнениями мест традиционного проживания коренных и малочисленных народов.

Химическое загрязнение окружающей среды и угроза химической безопасности биосферы стали серьезнейшей глобальной экологической и социальной проблемой.

Результаты техногенного воздействия токсичных химических веществ на природу и здоровье населения равноценны химическому терроризму.

Обеспечение химической безопасности биосферы немыслимо без осуществления мер по минимизации поступления в окружающую среду опасных химических веществ и без реабилитации пространств, загрязненных экотоксикантами.

Однако государственные органы России, Украины, ряда других стран СНГ (органы охраны природы, органы технического, экологического и санитарно-эпидемиологического надзора, правоохранительные органы) неудовлетворительно исполняют свои обязанности по обеспечению химической безопасности, в том числе по защите людей и природы от воздействия токсичных химических веществ. В частности, органы государственной власти России намерены исполнять международные обязательства по срокам исполнения «Конвенции о запрещении химического оружия» ценой причинения ущерба населению своей страны, проживающему в местах хранения и уничтожения химического оружия.

В целом происходит общее снижение экологичности законодательства, сложившийся уровень коррупции способствует лишь защите интересов химических и иных корпораций в ущерб здоровью населения. В связи с этим показательно действующее в России Постановление Правительства № 344 от 12 июня 2003 года, призванное регулировать вопросы оплаты за выбросы и сбросы токсичных химических веществ в окружающую среду, которое является прямым свидетельством неэффективности применяемых государственными органами экономических методов обеспечения химической безопасности.

Общественные организации, работающие в сфере защиты населения и природы от химической опасности, пока достаточно разрознены, не имеют опыта и широкой практики правовой защиты экологических прав и интересов. Государство, общественные организации, экологически ориентированный бизнес пока не объединились в единую силу, способную противодействовать опасному загрязнению биосферы токсичными химическими веществами.

Участники семинара предлагают:

1. Считать проблему химической безопасности одним из важнейших направлений проведения систематических исследований для научных организаций и для деятельности общественных экологических организаций стран СНГ и предпринять необходимые усилия для развития этого направления их активности.

2. С учетом реальных условий в странах СНГ и новых угроз считать необходимым объединение и координацию усилий гражданского общества для обеспечения химической безопасности и минимизации опасных последствий технической деятельности в целях обеспечения роста продолжительности жизни людей и улучшения состояния окружающей среды на конкретных территориях.

3. Стремиться к осуществлению более тесного взаимодействия общественных экологических организаций с государственными органами и международными организациями по проблемам химических загрязнений и химической безопасности.

4. Считать необходимым активное участие общественных организаций в дальнейшем совершенствовании экологического законодательства, нацеленного на защиту биосферы от химических загрязнений и обеспечение прав граждан. 5. Одной из основных задач общественных организаций считать работу с государственными органами и бизнесом в направлении последовательного снижения загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами. Действующие и разрабатываемые нормативные акты должны побуждать бизнес модернизировать и экологизировать свои производства по принципу "загрязнитель - платит". В реальной перспективе все нормативные акты должны иметь своей целью обеспечение принципа "нулевого выброса".

6. Важной задачей общественных организаций является работа с государственными органами и бизнесом, направленная на реабилитацию территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду. Необходимо предпринять усилия по активизации деятельности государственных органов для решения соответствующих задач:

• ликвидации "диких" свалок промышленных и бытовых отходов;
• реабилитации территорий чрезвычайных ситуаций, сопровождавшихся распространением токсичных химических веществ, в том числе в Пермской области (в районе деревни Павлово), в Республике Бурятия (в районе Гусиного озера) и т.д.;
• очистки территорий от закопанного и затопленного химического оружия;
• удаления фрагментов техники и других загрязнений в районах падения ступеней ракет;
• реабилитации мест захоронения ракетного топлива и т.д.

7. Считать приоритетной задачей общественных организаций при взаимодействии с государственными органами по вопросам технического и экологического регулирования процессов функционирования промышленных объектов требовать от последних безусловного исполнения действующих законов, правил, норм и процедур обеспечения химической безопасности.

Участники семинара серьезно обеспокоены и возмущены тем, что программы ликвидации химического разоружения, других видов вооружения и военной техники, а также программы ракетно-космической деятельности в СНГ не проходили и не проходят обязательную государственную экологическую экспертизу, финансируются и реализуются с грубейшими нарушениями национального и международного экологического законодательства, что создает высокий риск и опасные последствия для людей и природы. В связи с этим необходимо уделить особое внимание организации строгого государственного и общественного контроля за проведением обязательной экологической экспертизы потенциально опасных программ и проектов технической деятельности.

Предлагается инициировать создание в России специального Федерального реестра государственной экологической экспертизы.

8. Считать неприемлемым положение, когда при решении вопросов разоружения (при уничтожении химического оружия, ликвидации ракет и ракетных шахт, утилизации подводных лодок и т.д.) допускаются нарушения действующего экологического законодательства, ведущие к опасным последствиям для людей и природы.

В области химического разоружения безусловно необходимы:

• проведение специальной и гласной государственной экологической экспертизы всех методов уничтожения, предлагаемых для использования в качестве технологий;
• безотлагательное отселение всех жителей из санитарно-защитных зон объектов хранения и уничтожения химического оружия;
• отселение из зон защитных мероприятий объектов химического оружия за счет средств государственного бюджета тех жителей, которые не хотят подвергаться неоправданному риску;
• обеспечение льгот и компенсаций всем жителям зон защитных мероприятий объектов химического оружия, в том числе за прошлые годы;
• проведение в местах хранения и уничтожения химического оружия социальных программ, направленных на обеспечение уровня жизни и условий, достойных современного цивилизованного общества;
• обеспечение всех жителей зон защитных мероприятий объектов химического оружия не только средствами защиты органов дыхания, но и средствами защиты кожи;
• отказ от сроков соблюдения тех обязательств по международной Конвенции о запрещении химического оружия, при исполнении которых государственные органы России не способны однозначно гарантировать химическую безопасность граждан своей страны;
• учет опасности водородного охрупчивания химических боеприпасов при решении вопросов их хранения, транспортировки и уничтожения;

При осуществлении программ ракетного разоружения необходим полный отказ от сжигания твердотопливных ракет в Перми, Бийске и других населенных пунктах и на недопустимо близком удалении от них, а также от ликвидации ракет и ракетных шахт методом подрыва.

9. Считать недопустимыми продолжающиеся нарушения законодательства и прав граждан при осуществлении ракетно-космической деятельности. В частности, в дополнение к действующим нормативных актам необходима законодательная инициатива по установлению нормативных актов, нацеленных на обеспечение химической безопасности территорий, предназначенных для использования в качестве районов падения ракет (экспертиза проектов, страхование, удаление предметов, реабилитация территорий, возмещение ущерба за загрязнение).

10. Считать необходимым активное использование всех форм экологической самозащиты общества (слушания, круглые столы, общественные экологические экспертизы, митинги и т.д.), включая судебные, для решения конкретных вопросов обеспечения химической безопасности, защиты прав людей, охраны и восстановления природной среды.

11. Усилить активность по обеспечению широкого доступа населения и общественных организаций к достоверной экологической информации, в том числе с использованием новых информационных технологий. Считать необходимым проведение государственными органами РФ, в первую очередь армией, работ по архивному поиску информации, которая бы позволила идентифицировать все места захоронения и затопления химического оружия в прошлые годы. Обеспечить передачу из РФ на Украину информации, касающейся захоронений и затоплений химического оружия, проведенных на ее территории в советские годы.

12. Считать одной из приоритетных задач общественного движения борьбу с химическим терроризмом, в том числе государственным.

13. Считать необходимым проведение регулярных мероприятий (семинаров и конференций, издание печатных материалов, распространение электронных бюллетеней и т.п.), нацеленных на расширение работ по обеспечению химической безопасности.

14. Издать материалы настоящего семинара и сопутствующие материалы, касающиеся вопросов обеспечения химической безопасности.