
О нас \| История и Успехи \| Миссия \| Манифест

Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС

Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС

Доступ к экологической информации: права и возможности

Право знать

СМИ - основной источник информации для людей. Экологические материалы в СМИ призваны помочь гражданам реализовать свое право на знание о состоянии окружающей среды, гарантированное Конституцией РФ и международными нормами.

Немаловажный вопрос в связи с этим - право журналистов на доступ к разного рода информации, в том числе и экологической.

Мы коснемся этих вопросов лишь вкратце. В списке литературы вы найдете выходные данные некоторых книг, более подробно освещающих эту тему.

Право на свободное получение и распространение информации гарантируется Конституцией РФ, а также международными и российскими законодательными актами (см. врезку). При этом конституционные нормы являются нормами прямого действия. Кроме того, согласно Конституции "права и свободы человека являются непосредственно действующими" (ст. 18). Это значит, что отказ в предоставлении экологической информации на том основании, что доступность данного документа или сведений не установлена каким-либо законом, подзаконным актом, должностной инструкцией является незаконным.

Несмотря на то, что право на доступ к экологической информации закреплено в российском законодательстве на самом высоком уровне, в этой области часто возникают проблемы, не имеющие однозначных и простых решений. Чаще всего журналистам приходится вырабатывать особый порядок действий в каждом конкретном случае.

Основные права
Конституция РФ

Ст. 42: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 24, ч. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Ст. 29, ч. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды":

Ст. 12. Граждане имеют право:

<…>требовать от соответствующих органов предоставления своевременной и полной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации":

Ст. 10, ч. 1. Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа.

Ст. 12, ч. 1. <…> граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию"

Ст. 3. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан; <…>

Информация с ограниченным доступом

Ссылка на соображения государственной или коммерческой тайны – одна из частых мотивировок отказа в предоставлении информации. Основные положения законодательства, которые касаются ограничения доступа к информации, приведены во врезке. Как видно, сведения "о состоянии экологии" не могут составлять государственную тайну.

Определенные проблемы нередко возникают в связи с понятиями служебной и, прежде всего коммерческой тайны. Единственная статья Гражданского кодекса, определяющая эти понятия, оказывается недостаточной для того, чтобы полностью избежать их произвольной трактовки.

В статье, однако, содержится важное положение о том, что коммерческую тайну может составлять только информация, "к которой нет свободного доступа на законном основании". То есть, если доступ к сведениям открыт на основании какого-либо закона, они не могут быть отнесены к коммерческой тайне. Кроме того, Постановление Правительства N 35 от 5 декабря 1991 г. прямо устанавливает, что коммерческую тайну не могут составлять "сведения о загрязнении окружающей среды".

Еще один скользкий вопрос – из законодательных определений не всегда бывает ясно, какую информацию следует относить к экологической, а какую – нет. Особенно часто неопределенность возникает в тех случаях, когда вопрос касается коммерческой и государственной тайн, охраняемых законом. Возможность неоднозначных трактовок определений, данных в различных законах, порождает конфликты.

На конференции министров окружающей среды Европы, которая состоялась в июне 1998 года в Дании, 35 стран Центральной и Восточной Европы подписали разработанную Европейской Экологической Комиссией ООН Конвенцию "О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Свое решение не присоединяться к этой Конвенции Россия объясняет "техническими причинами". Если бы уже сегодня это международное соглашение действовало на территории Российской Федерации, многие вопросы получения и распространения экологической информации получили бы большую ясность.

Правовые ограничения доступа к информации

Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации"

Cт. 10: 2. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

<...> документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом".
Государственная тайна
Закон РФ "О государственной тайне"

Ст. 2. <…> государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Закон РФ "О государственной тайне"

Ст. 7. Не подлежат засекречиванию сведения:

<…>о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности".

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется статьей 5 Закона РФ "О государственной тайне". Более подробный перечень утверждается указом Президента "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

Коммерческая тайна
"Гражданский кодекс РФ"

Ст. 139, ч. 1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Постановление Правительства РФ "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"

1. Установить, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

<…>сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба.

Оглавление

Вперед