Технически развитыми странами осуществляются масштабные мероприятия по ограничению техногенной опасности, исходящей от разнообразных выбросов ксенобиотиков диоксинового ряда. Эти мероприятия реализуются в нескольких направлениях.

VIII.1. Нормативное регулирование

Выше уже упоминалось о коварности рассматриваемых ядов с точки зрения их токсических характеристик. Кроме того, высока вероятность появления и накопления в природе синергистов диоксинов, способствующих усилению их токсического действия [4]. Эти обстоятельства вынудили санитарно-гигиенические службы и службы охраны природы развитых стран поставить соответствующие исследования и выработать необходимые критерии.

В настоящее время признано недопустимым появление диоксинов в продуктах питания, воздухе и питьевой воде населенных пунктов. Однако достичь этого при циркулировании в биосфере громадных количеств диоксинов, а также при функционировании технологий, реально поставляющих эти ксенобиотики в окружающую среду, практически невозможно. Поэтому стоит вопрос, скорее, об ограниченном риске поражения человека и природы диоксинами, для чего устанавливают нормы допустимого "потребления" этих веществ человеком, предельные нормы их содержания в объектах окружающей среды и как следствие нормы допустимых техногенных выбросов диоксинов промышленностью [51].

VIII.1.1. Оценка риска. Нормы потребления

Предельные дозы (нормы) допустимого суточного и недельного "потребления" человеком диоксинов (соответственно СПД и НПД) выражаются в диоксиновом эквиваленте (ДЭ). Имеется в виду пересчет на весовые количества наиболее токсичного диоксина 2,3,7,8-ТХДД (I), систематическое потребление которого приводит к появлению одного пострадавшего на 1 млн человек.

Практические рекомендации, касающиеся допустимых норм "потребления" диоксинов, решаются с помощью многофакторного анализа, основанного на токсикологической оценке среды [1082]. Рассматривается главным образом роль Ah-рецептора, описывающая биологические эффекты наиболее токсичного 2,3,7,8-ТХДД (I), т.е. путем оценки риска иммунодепрессии, тератогенного, канцерогенного эффектов и т.д. [5,6,13]. Конечный результат зависит от системы научных посылок при оценке опасности диоксинов для человека. Сформировались две концепции определения СПД - беспороговая и пороговая.

Концепция, принимаемая учеными и официальными учреждениями США, исходит из предположения об отсутствии пороговых значений для химических веществ - канцерогенов [772]. Использованная математическая модель, анализирующая зависимость "доза-эффект", позволила установить связь дозы канцерогена с вероятностью развития злокачественных новообразований при уровне риска их развития - один дополнительный случай на 1 млн человек в течение всей жизни.

Этот подход привел к следующим ориентировочным значениям СПД (в пг/кг/сут), рассматривавшимся официальными агентствами США [239]:
ЕРА,1988 - 0,1;
(предыдущая норма ЕРА, 1985 - 0,006)
СDC, 1984 - 0,03-1,4;
FDA, 1983 - 0,06.

Таким образом, можно констатировать, что, по последним данным официальных органов США, опирающихся на беспороговую концепцию, величина СПД не должна превышать 0,1 пг/кг/сут.

В странах, где используется традиционное предположение о существовании порога воздействия диоксинов, значения СПД выше. В основу расчетов закладывается доза, считающаяся недействующей по канцерогенному и тератогенному эффектам у крыс при хроническом воздействии [819]. После экстраполяции этой дозы от животных к человеку с учетом коэффициента запаса безвредными считаются следующие СПД при поступлении в течение всей жизни (в пг/кг/сут):
Германия (1987) - 1 [1192];
Нидерланды (1982) - 4 [70];
Северные страны Европы - <5 [24];
Дания - 5 [18,1193];
Италия (1988) - <10 [50];
Канада (Онтарио, 1986) - <10 [1082].

Таким образом, несмотря на кажущуюся "снисходительность" норм, и в этой группе стран требования к СПД в основном изменяются в сторону ужесточения. Так, норма Германии, еще в 1984 г. допускавшая "вилку" 1-10 пг/кг/сут [1052], в 1987 г. сменилась на более определенную норму 1 пг/кг/сут [1192].

Норма СПД, установленная в бывшем СССР в 1991 г., составляет 10 пг/кг/сутки.

В промышленно развитых странах в связи с рассмотрением и принятием диоксиновых норм выявлено нескольких групп риска [104,239]:
- дети, потребляющие по необходимости много молока;
- жители местностей с высоким потреблением рыбы;
- жители территорий вблизи МСП;
- работники, подвергающиеся воздействию диоксинов в рамках профессиональной деятельности.

Как следствие необходимо контролировать уровень ПХДД и ПХДФ в молоке, поскольку дети могут потреблять его непропорционально больше, чем взрослые. То же относится к населению, в рационе которого преобладает рыба. Хотя на потребление трески, сельди небалтийского происхождения, щуки и культивируемого лосося ограничений не накладывается, однако потребление сельди и лосося из Балтийского моря должно быть под контролем [104]. Весьма опасным для населения может быть и долговременное воздействие диоксиновых выбросов МСП [239].

VIII.1.2. Нормы содержания в различных объектах

Общие представления о предельно допустимых уровнях диоксинов (в ДЭ), которые не должны превышаться в объектах окружающей среды и вообще в среде человеческого обитания, дает табл.23, составленная по данным последних лет [50,51,576,1000, 1194-1198]. Хотя на первый взгляд, эти данные могут показаться несколько разнородными, в них аккумулирован многолетний опыт исследований различных стран.

Среда	Единица измерения	США	Германия	Италия 1988 г.	Нидерланды	Бывший СССР
						1988 г.	1991 г.
Воздух
атмосферный воздух населенных мест	пг/м3	0,02	-	0,04	12	2,12	-
воздух рабочих помещений	пг/м3	0,13	-	0,12	-	-	-
Вода
вода объектов хозяйственно- питьевого и культурного назначения	пг/л	0,013	0,01	0,05	-	0,26	20
Почва	нг/кг	-	-	-	-	0,133	-
сельскохозяйственные угодья	нг/кг	27	< 5	10	10	-	-
не используемая в сельском хозяйстве	нг/кг	1000	-	50	-	-	-
Донные отложения	нг/кг	-	-	-	-	9	-
Пищевые продукты	нг/кг	0,0001	-	-	-	0,036	-
молоко (пересчет на жир)	нг/кг	-	1,4	-	0,1	-	5,2
рыба (пересчет на жир)	нг/кг	-	-	-	-	-	88

Вряд ли оправдано установление норм, единых для стран с большими территориями и разнообразными рационами питания в различных регионах, и бывший СССР в их числе. В менее крупных странах с более компактной территорией и более однородным по национальному составу населением подобного рода "единство" вполне приемлемо. В частности, в Италии в 1988 г. Национальным токсикологическим комитетом были установлены нормы, единые для всей страны и базирующиеся на опыте более чем 10-летнего изучения проблемы, в особенности в связи с событиями в Севезо в 1976 г. [50,1197].

Чрезвычайно важны нормы содержания ПХДД и ПХДФ в почвах и воде.

В 1984 г. было обосновано предложение считать непригодными для обитания человека районы, содержащие 1 ppb, т.е. 1 мкг ДЭ диоксинов на 1 кг почвы [237]. Это предложение действовало в дальнейшем в виде нормы EPA и рекомендации международной группы экспертов [1199]. Экологические службы Германии и США рекомендуют в этом случае смену загрязненной почвы на всю глубину загрязнения [104]. В США при удалении почв в г.Таймс Бич, загрязненных диоксинами, критерием загрязненности считался именно уровень 1 ppb [1200].

В отношении остальных земель нормы определяются характером их использования. Уровень загрязнения почв, на которых размещены промышленные объекты, не должен превышать 250 ppt (0,25 ppb) (Италия [50,1197]). Для сельскохозяйственных территорий действуют более жесткие нормы. В Нидерландах, например, концентрация диоксинов в угодьях животноводческих ферм не должна превышать 10 ppt (10 нг/кг почвы) [1199]. Аналогичные нормы действуют в отношении сельскохозяйственных угодий (в ppt) других цивилизованных стран:
США - 27 [1196];
Италия - 10 [50,104,1197];
Германия - <5 [104].

Чрезвычайно жесткие нормы устанавливаются в цивилизованных странах для возможного содержания диоксинов в воде - продукте ежедневного потребления. В Италии для воды, с которой человек контактирует постоянно (поверхностная, питьевая, морская, грунтовая и т.д.), концентрация диоксинов, как установлено в 1988 г., не должна превышать 0,05 пг/л (в ДЭ) [1197]. Сходный норматив действует в Германии (0,01 пг/л). В США в отдельных штатах были установлены несколько различающиеся нормы (например, в штате Нью-Йорк 1,0 пг/л). Общегосударственная норма для питьевой воды США, установленная EPA, составляет 0,013 пг/л [51]. Сходная норма 0,26 пг/л действовала в 1988-1991 гг. в бывшем СССР. Трудно, однако, считать научно обоснованной новую норму 20 пг/л, которую установило бывшее Министерство здравоохранения СССР в мае 1991 г.

Исходя из установленных норм, решается и проблема выбросов и сбросов промышленных предприятий, а также содержания диоксинов в промышленной продукции.

Важными в этом смысле являются выбросы МСП - масштабные по объему и диффузные по типу распределения в окружающей среде (разд.VII.4.1). Это обстоятельство нашло отражение в законодательстве цивилизованных стран [51,104]. Первой на путь жесткого регулирования вступила Швеция, где в 1987 г. был установлен новый норматив предельного содержания диоксинов (в ДЭ) в отходящих газах вновь строящихся МСП - 0,1 нг/м3 (имеются в виду объекты, вводимые в действие с 1992 г.; для старых печей допускалась концентрация 0,5-2,0 нг/м3) [1201]. В Италии [130] допустимым считается содержание 0,5 нг диоксинов в 1 м3 отходящих газов, но исследователи полагают справедливыми требование шведских экспертов. Аналогичные нормы (в нг/м3) действуют в других развитых странах [51,104,1089]:
Германия - 0,1; Япония - 0,5;
Нидерланды - 0,1; Дания - 1;
Австрии - 0,1; Норвегия - 2.
Канада - 0,5;

В бывшем СССР эта норма не устанавливалась.

В отличие от самого источника (в данном случае это отходящие газы МСП) требования к среднему содержанию диоксинов в воздухе населенных пунктов и рабочих помещений много жестче (табл.23). Обеспечить их соблюдение, однако, можно лишь путем постоянного диоксинового контроля мест проживания и работы населения.

Наконец, в цивилизованных странах происходит последовательное исключение возможности распространения диоксинов через продукцию. В некоторых странах установлены предельные уровни содержания диоксинов в промышленной продукции. В частности, в Германии в середине 80-х годов было установлено два уровня, которые по тем или иным причинам признаются безопасными для человека - 2 ppb по самому токсичному диоксину I и 5 ppb по сумме семи наиболее токсичных диоксинов (I,II, а также 1,2,3,7,8-ПнХДД, 1,2,3,6,7,8-ГкХДД, 1,2,3,4,7,8-ГкХДД, 2,3,4,7,8-ПнХДФ и 1,2,3,6,7,8-ГкХДФ) [53,70,104]. В настоящее время рассматривается вопрос о включении в этот перечень также 17 наиболее токсичных броморганических аналогов (ПБДД и ПБДФ) [104].

VIII.1.3. Регулирование технологий

Во многих промышленно развитых странах запрещено производство и применение хлорной продукции, являющейся носителем или же предшественником диоксинов в природе. В частности, в Швеции и Финляндии по состоянию на конец 80-х годов использование хлорфенолов резко ограничено [32].

В первую очередь ограничение касается 2,4,5-ТХФ и пестицидов на его основе [10,269]. Использование гербицидов на основе 2,4,5-Т (кислоты) было исключено в США на большинстве продовольственных культур еще в 1971 г.[1202]. В 70-х годах осуществлен полный запрет на применение этого гербицида во многих других странах - Италии (1970 г.[59]), бывший СССР (1973 г. [95] - формально), Швеции (1977 г. [816,1203]), Нидерландах (1978 г. [59]) и т.д. Не применяются 2,4,5-Т и 2,4,5-ТХФ в Канаде [15]. В настоящее время, по-видимому, лишь Новая Зеландия иcпользует в сельском хозяйстве гербицид 2,4,5-Т, производимый здесь же [1204], однако содержание в нем 2,3,7,8-ТХДД (I) снижено до 0,0047 ppm. Другие заводы и цеха, как правило, перепрофилированы. В частности, в 1984 г. был полностью закрыт химический завод "Моорфлит" (Гамбург, Германия), выпускавший гербицид 2,4,5-Т и не сумевший избавить от опасности диоксинов ни жителей близлежащей территории, ни получателей продукции [55]. Сложнее обстоит дело с производством и использованием гербицидов на основе 2,4-Д. В ряде стран в последние годы их применение было резко ограничено [30]. В работе [59] сообщалось, что Канада перестала производить кислоту 2,4-Д и ее производные в 1981 г., однако это не совпадает с информацией [15]. Проблемы, связанные с распространением ПХДД и ПХДФ вместе с гербицидами группы 2,4-Д, решаются в различных странах главным образом в рамках регулирования ассортимента, а также совершенствования технологии производства.

В сфере специального регулирования многих стран находятся также полигалогенированные бифенилы - ПХБ и ПББ. Принят ряд организационных мер, обеспечивающих предотвращение и ограничение загрязнения окружающей среды внезапными выбросами диоксинов. Например, в США запрещено использование электросиловых установок с ПХБ в крупных зданиях во избежание заражения последних при пожарах, что происходило неоднократно [70,294].

В ряде стран производство и применение ПХБ было прекращено полностью: в Швеции с 1971 г., в Японии с 1972 г., в Норвегии с 1977 г. [1191], в Германии с 1977 г. [70]. То же самое сделала в 1977 г. фирма "Монсанто" (США) - один из крупнейших в мире производителей ПХБ [1080,1191], а впоследствии и ряд других стран [535]. После 1973 г. использование ПХБ было более или менее строго регламентировано и ограничено использованием в закрытых системах [535]. Разрабатываются экологически безопасные заменители этих продуктов [59]. Официальные документы бывшего СССР на эту тему неизвестны.