На главную страницу кампании
в защиту Дунайского заповедника

Последние события

\\|// БАЙБАК \\|// Украинская коалиция "За дикую природу" (# 45 от 15. 11. 04)

С 1 мая по 15 ноября 2004 года в защиту Дунайского биосферного заповедника выступило 50.964 организаций и отдельных граждан из 90 стран мира (подробности см. на http://www.petitiononline.com/RomDelta/petition.html).

1_ Международный симпозиум "S.O.S. Danube Delta".
2_ Уголовные репрессии против Дунайского заповедника: день тринадцатый.
3_ Дунайский биосферный заповедник - зеркало отношения властей Украины к природным резерватам?.
4_ С. Комарчук получил выговор. Правда, не за коррупцию.

Вслед за многочисленными протестами по всему миру, участники симпозиума подчеркнули оппозиционное отношение к планам Украины. Более 40.000 человек и организаций со всего мира выразили свой протест, подписав интерактивную петицию (www.petitiononline.com/RomDelta/).

Участники симпозиума из Испании, Италии, Германии, Голландии, Канады, Молдовы и Румынии отметили, что проблема Быстрого является международной экологической и геостратегической проблемой, играющей важную роль в сфере безопасности.

Повторяющиеся нарушения ряда международных конвенций со стороны Украины демонстрируют не только игнорирование международного сообщества, но и недостаток надлежащих инструментов регулирования в решении таких проблем.

Резолюция Симпозиума призывает Украину прекратить сооружение канала во второй стадии проекта до тех пор, пока международная экспертиза, выполненная согласно международным соглашениям, не покажет, что такой канал может быть построен без уничтожения резервата ЮНЕСКО - Дунайского заповедника.

Участники с глубоким сожалением отметили, что украинская делегация не смогла приехать на симпозиум из-за репрессий со стороны силовых структур. Участники выразили свою глубокую обеспокоенность сложившимися в Украине обстоятельствами - от одностороннего и агрессивного поведения по отношению к западному соседу - Румынии, до актов запугивания украинских экологов, протестующих против проекта.

В Европе, для которой характерно сотрудничество и взаимозависимость государств, такой тоталитарный подход не допустим. Если Украина хочет быть частью Европы, она должна учиться действовать как современное европейское государство.

Участники поддержали усилия дипломатии Румынии и Европейского союза (ЕС) в решении конфликта согласно Международному законодательству и практике. В то же время они призвали ЕС разработать дополнительное законодательство, которое отвечало бы таким потенциальным вызовам у своих границ.

РЕЗОЛЮЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СИМПОЗИУМА "S.O.S. DANUBE DELTA"
от 7 ноября 2004, Гаага, Нидерланды

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ возрастающую международную обеспокоенность желанием Украины построить судоходный канал через гирло Быстрое Дунайского заповедника без оценки влияния строительства на "неукраинские" территории,

УЧИТЫВАЯ научные факты и заключения, сделанные несколькими всемирными экологическими группами и форумами,

УЧИТЫВАЯ огромную поддержку отдельных граждан и организаций по всему миру,

ПРИЗНАВАЯ усилия, приложенные для нахождения подходящего дипломатического решения согласно с международным и европейским законодательством, международным сообществом и, в частности Румынией,

УЧИТЫВАЯ односторонний подход Украины и ее нежелание сотрудничать с затронутыми проблемой соседями, ЕС, международным сообществом и экологическими группами по вопросу канала на Быстром,

ПРИЗНАВАЯ необходимость в лучшем природоохранном законодательстве ЕС, в котором должны быть четкие условия для стран граничащих с ЕС, включая контроль и механизмы принуждения,

ПРИЗНАВАЯ желание Украины построить лучшие отношения с ЕС,

Мы, участники международного симпозиума "S.O.S. Danube Delta", заключили следующее:

1. Мы настоятельно поддерживаем продолжающиеся дипломатические усилия Румынии, ЕС и США по нахождению решения спора с Украиной относительно канала через Быстрое в рамках Международного и Европейского законодательства.

2. Украина продемонстрировала пренебрежение Международным и Европейским законодательством и международной практикой добрососедства, игнорируя призывы остановить строительство канала через Быстрое до тех пор, пока не будет проведена экспертиза в соответствии со многими Конвенциями (в том числе с участием Украины). Мы призываем Кабинет Министров Украины уважать свои международные обязательства и международное сообщество. Кроме того, мы просим Правительство Украины остановить разработку и строительство канала через Быстрое до тех пор, пока не будет проведена экологическая экспертиза.

3. Мы поддерживаем действия Правительства Украины, направленные на поиск альтернативных подходов в соответствии с политикой добрососедства, поддерживающейся в ЕС.

4. Поскольку вступление Румынии в ЕС урегулировано до 2007 года, Румыния станет частью восточной границы ЕС. В порядке лучшего разрешения потенциальных проблем с соседними государствами ЕС необходимо создать более эффективную законодательную структуру, которая бы принесла пользу, как членам ЕС, так и их соседям. Мы призываем Парламент ЕС обсудить эти проблемы и установить такую структуру на его следующих сессиях.

* * *

Фактическая причина возбуждения этого дела состояла в принципиальном несогласии Национальной академии наук Украины и подчиненного ей Дунайского биосферного заповедника с проектом строительства судоходного пути Дунай - Черное море через гирло Быстрое. Лоббист этого проекта, почти всемогущее в Украине Министерство транспорта, способом борьбы с оппонентом избрало давление через фискальные органы.

Возбужденное уголовное дело значительно приблизило осуществление цели Минтранса: с одной стороны парализовав деятельность заповедника, а с другой - ослабив его перед давлением других фискалов, - и сейчас угрожает непосредственному существованию этого природоохранного учреждения.

Например, из-за специфики Дунайского заповедника его инспектора, охраняя острова в глубине дельты, вынуждены работать исключительно вахтенным методом. Поэтому их работа связана с большими затратами топлива, которое заповедник сейчас не может купить. Если блокирование службы охраны заповедника будет продолжаться, то в ближайшее время десятки тысяч гектар биосферного резервата окажутся беззащитными перед браконьерами.

С другой стороны, сейчас идет судебный процесс относительно изъятия из заповедника всех проток и внутренних водоемов: Вилковский горсовет вместе с чиновниками Министерства транспорта считают, что земли водоемов уже не принадлежат заповеднику, - такое отношение еще более усиливает угрозу браконьерства. А блокирование деятельности заповедника мешает ему отстаивать свои интересы в суде.

Вслед за прокуратурой начали давить на заповедник и другие контролирующие организации: 11 ноября отдел государственного казначейства в Килийском районе обязал заповедник срочно уплатить налоги и выполнять бюджет. Сделать это заповедник не в состоянии, поскольку его деятельность фактически остановлена. Необходимо особо подчеркнуть, что блокировать выполнение бюджета могут только специальные органы, а прокуратура, еще и транспортная, таковой не является.

А еще заповеднику необходимо выплатить заработную плату сотрудникам, срочно закупить топливо для отопления офиса, оплатить услуги за телефон, электроэнергию и прочие коммунальные услуги...

11 ноября 2004 года заместитель начальника отдела Контрольно-Ревизионного управления по Одесской области В. Е. Рензак (анализирующая изъятые у заповедника бухгалтерские документы), потребовала от главного бухгалтера заповедника дать объяснения по документам, которые были изъяты прокуратурой, и которых бухгалтер в данное время, естественно, не имеет.

В. Е. Рензак сказала, что в случае отказа от сотрудничества со следствием, главного бухгалтера заповедника на неделю вызовут в командировку для работы с документами. Таким образом, в нарушение законодательства на главного бухгалтера заповедника, который является свидетелем по делу, совершается давление с требованием давать свидетельства против самой себя.

Кроме этого, выемка документов заповедника, как было указано в акте, была сделана, чтобы предотвратить их уничтожение. А если какой-либо документ будет утерян в то время, когда с документацией будет работать сотрудник заповедника, последнего можно будет обвинить и в пропаже...

11 ноября 2004 года директор Дунайского биосферного заповедника, А. Волошкевич, обратился к Генеральному прокурору Украины и Прокурору Одесской области с жалобой на постановление о возбуждении уголовного дела против него. Из-за того, что уголовного дело было возбуждено вопреки уголовно-процессуальному законодательству, А. Волошкевич попросил его закрыть.

* * *

11 ноября 2004 года Президент Украины подписал Указ "О неотложных мероприятиях по обеспечению соблюдения законодательства в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины". В нем Кабинету Министров Украины в частности указывается: "обеспечить УСТАНОВЛЕНИЕ В НАТУРЕ (НА МЕСТНОСТИ) ГРАНИЦ территории Шацкого национального природного парка..." [выделение ЭкГ "Печенеги"].

Шацкий национальный природный парк был создан в 1983 г. для сохранения уникального озерного комплекса Украинского Полесья. 28 видов растений и 33 вида животных парка занесены в Красную книгу Украины.

Среди прочих есть в указе и такое указание Кабмину: "обеспечить на протяжении 2004 - 2006 годов УСТАНОВЛЕНИЕ В НАТУРЕ (НА МЕСТНОСТИ) И НАНЕСЕНИЕ НА СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПЛАНОВО-КАРТОГРАФИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛАХ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО ФОНДА УКРАИНЫ, а также изготовление и выдачу природным и биосферным заповедникам, национальным природным паркам, ботаническим садам, дендрологическим и зоологическим паркам документов, заверяющих право на предоставленные им земельные участки" [выделение ЭкГ "Печенеги"].

* * *

В апреле 2003 года Генеральная прокуратура Украины проверила выполнения требований антикоррупционного законодательства в деятельности Минэкоресурсов. В итогах проверки в частности указывалось:

"В декабре прошлого года министерством выделено 450 тыс. грн. бюджетных средств на проведение специальных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды и уничтожению природного комплекса парков-памятников садово-паркового искусства общегосударственного значения "Мисхорский", "Ливадийский" и "Массандровский". Государственной службой заповедного дела был организован и проведен ряд тендеров на проведение работ, связанных с выполнением указанных мероприятий. Тем не менее, в период подготовки к тендерам и во время процедуры их проведения допущен ряд нарушений действующего законодательства и, прежде всего Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

Так, вопреки закону председателем тендерного комитета Комарчуком С. С. для участия в проведении тендера приглашались три коммерческих структуры г. Ялты, основателями которых были одни и те же лица, а их офисы размещались по одному адресу.

В свою очередь, не владея якобы информацией о выделенных средствах и объемах необходимых строительных и ремонтных работ, без проведения каких-либо обследований парковых территорий, одна из коммерческих структур подала письменные предложения с указанием точной суммы, совпадающей с выделенной, и с перечнем работ, которые предлагалось выполнить на эту сумму. Таким образом "Стройдизайн" четыре раза объявлялся победителем тендеров, получив на указанные выше работы более 400 тыс. грн.

Привлекает внимание тот факт, что коммерческой структуре средства перечислены министерством в декабре 2002 года, а в феврале текущего "Стройдизайн" уже отчитывался о выполненных им работах. Как установлено проверкой, полученные средства вообще были переведены в наличные и использованы не по целевому назначению. Выявлено также и отсутствие каких-либо документов на выполненные работы. Более того, для выполнения указанных работ "Стройдизайн" заключил соглашение с коммерческой структурой ООО "Строймаркет", которая также принимала участие в тендере (!?). Фактически же на день проверки комплекс работ в парках г. Ялты оставался не выполненным."

8 мая 2004 года ЭкГ "Печенеги" направило запрос Министру экологии и природных ресурсов Украины, С. В. Полякову относительно действий, которые были приняты в соответствии с проверкой Генпрокуратуры Украины.

В ответ на него 8 июня заместитель министра, В. С. Луцько сообщил, что специалистами контрольно-ревизионного отдела Министерства начата проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Государственной службы заповедного дела.

8 ноября 2004 года В. С. Луцько сообщил ЭкГ "Печенеги", что "за нарушение требований Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" приказом министра от 14. 09. 2004 г. N 350 С. Комарчуку объявлен выговор". Наказание очень суровое...

(контакт: Министерство охраны окружающей природной среды Украины;
тел. 8-10-38 044 206-31-18; факс 8-10-38 044 206-3115)

КОНТАКТЫ:
Дунайский биосферный заповедник: дир. Александр Волошкевич;
тел.\факс: (04843) 4-46-19 или 3-11-95; reserve@odtel.net
Экологическая группа "Печенеги" (Харьков): Сергей Шапаренко;
тел. (0572) 52-27-71, pecheneg@ic.kharkov.ua

Подготовлено:
ЭкГ "Печенеги"
Украинская коалиция "За дикую природу"

Мы благодарны за перевод материалов Е. Запаре (ДОП биофака МГУ) и за помощь в поиске информации О. Мелень (БФ "Экоправо-Львов")

15. 11. 2004