На главную страницу кампании
в защиту Дунайского заповедника

Последние события

12 января 2004 года Печерский районный суд г. Киева рассмотрел гражданское дело по жалобе Д. В. Скрыльникова на неправомерные действия Президента Украины, принявшего Указ "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 06. 06. 2003 года "О состоянии выполнения Указа Президента Украины от 10. 08. 1998 года N 861 "О создании Дунайского биосферного заповедника" и перспективы строительства судоходного пути Дунай - Черное море", чем изменил границы Дунайского биосферного заповедника и нарушил требования законов Украины "О природно-заповедном фонде Украины" и "Об охране окружающей природной среды".

Суд не заметил нарушений прав, свобод или законных интересов заявителя, и в удовлетворении жалобы отказал.

Было бы очень удивительно, если б все произошло наоборот... Более того, относительно Дунайского заповедника "мы за указами не постоим".

2 февраля во всем мире празднуется Всемирный День охраны водно-болотных угодий. В этом году его отметил и Президент Украины, подписав 2 февраля Указ "О расширении территории Дунайского биосферного заповедника".

С целью улучшения сохранения в естественном состоянии уникальных природных комплексов в дельте реки Дуная, охраны водно-болотных угодий международного значения, других ценных природных комплексов Украинского Придунавья, проведения зонирования территории Дунайского биосферного заповедника и оптимизации управления им с учетом интересов развития региона, транспортных и других общегосударственных потребностей, а также активизации международного сотрудничества, научных исследований и мониторинга окружающей среды постановляю:

1. Расширить территорию Дунайского биосферного заповедника в Одесской области за счет земель Килийского района площадью 1295 гектаров, которые находятся в постоянном пользовании Измаильского государственного лесохозяйственного предприятия и предоставляются биосферному заповеднику в постоянное пользование, а также земель, которые находятся в границах Татарбунарского района и включаются в состав указанного заповедника без изъятия у землепользователей, площадью 3850 гектаров.

КОММЕНТАРИИ:
Фактически, этим Указом заповеднику предоставляются остров Стамбульский и вершина водохранилища Сасык. Про "ценность" этих территорий смотрите в письме директора Дунайского биосферного заповедника от 14. 10. 03 г. Президенту Национальной академии наук Украины Б. Е. Патону и министру охраны окружающей природной среды С. В. Полякову:

"Директор Украинского научно-исследовательского института экологических проблем (УкрНИИЭП) Минэкоресурсов Я. Г. Подоба прислал нам официальное письмо относительно разработки проекта расширения Дунайского биосферного заповедника. Письмо было доставлено заведующим лабораторией этого института А. В. Климовым.

Мы впервые с удивлением узнали, как планируется расширить территорию заповедника. Вместо предложенных и зарезервированных Указом Президента Украины N 79/94 от 10. 03. 94 года очень ценных дунайских островов запланировано ввести в состав заповедника с изъятием о. Стамбульский. Этот остров уже входит в состав заповедника без изъятия у землепользователей. Он находится рядом с городом Вилково, и к нему примыкает более трехсот огородов местных жителей. Остров покрыт сплошными зарослями камыша, здесь нет мозаичности и большого биологического разнообразия. Учитывая наличие такого количества огородов, на нем периодически возникают пожары.

Поэтому как администрация Дунайского биосферного заповедника, так и многочисленные специалисты, работавшие в заповеднике, никогда не ставили вопрос о передаче острова Стамбульский в состав заповедника с изъятием. Вторая территория, запланированная к включению в состав ДБЗ - вершина водохранилища Сасык. Как в предложениях администрации Дунайского биосферного заповедника относительно расширения, так и в материалах, принятых решением Президиума НАНУ N 188 от 09. 07. 03 г. подчеркивалось, что территории общей площадью 9 900 гектаров, предложенные к расширению, должны предоставляться в постоянное использование, так как практика показывает, что только это обеспечивает реальный природоохранный режим.

В проекте же расширения, разрабатываемом УкрНИИЭП, эта территория проходит без изъятия. Это вместе с рядом проблем, существующими в вершине этого многострадального водоема с неопределенным будущим (пресноводный или солоноватоводный вариант), безусловно, приведет к тому, что мы не будем иметь никаких реальных рычагов влияния, и эта территория будет числиться за заповедником лишь на бумаге.

Все другие 6 ценных территорий, предложенных для расширения заповедника и утвержденные на вышеупомянутом заседании Президиумы НАНУ, вообще отсутствуют в разрабатываемом проекте расширения.

Необходимо указать, что расширение территории заповедника предусмотрено не только Указом Президента Украины N 79/94 от 10. 03. 96 г., но и Законом Украины от 21. 09. 02 г. "Об общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000 - 2015 г.г.", которым предусмотрено, что именно в 2003 году заповедник должен быть расширен на 20 000 гектаров.

Поэтому, на наш взгляд, такого рода расширение не только не разблокирует ситуацию, которая сложилась вокруг заповедника, как это представлялось его инициаторам, а наоборот, загонит ее в еще более глухой угол, дискредитируя самую идею.

В связи с вышеупомянутым убедительно просим Вас вообще не делать такого расширения."

Утвердить схему временного зонировання Дунайского биосферного заповедника (приложение 1) с учетом социально-экономического развития региона и потребностей водного транспорта до утверждения проекта организации территории.

2. Национальной академии наук Украины вместе со специально уполномоченным органом государственного управления в области организации, охраны и использования природно-заповедного фонда, Государственным комитетом Украины по земельным ресурсам и Одесской областной государственной администрацией подготовить и подать материалы для решения в соответствии с законодательством вопроса о передаче в постоянное пользование Дунайскому биосферному заповеднику земель площадью 1295 гектаров и установления новых границ заповедника на местности.

3. Специально уполномоченному органу государственного управления в области организации, охраны и использования природно-заповедного фонда разработать и утвердить в четырехмесячный срок Проект организации территории и охраны природных комплексов Дунайского биосферного заповедника по согласованию с заинтересованными центральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

4. С целью восстановления судоходства в украинской части дельты реки Дуная отнести земли прибрежной защитной полосы его проток и близлежащую часть акватории Черного моря в границах территории Дунайского биосферного заповедника к зоне антропогенных ландшафтов с ограничением в них хозяйственной деятельности в соответствии со статьями 89 и 90 Водного кодекса Украины (приложение 2).

5. Национальной комиссии Украины в делах ЮНЕСКО подать в Бюро Международного координационного совета по программе ЮНЕСКО "Человек и биосфера" соответствующие материалы относительно изменения границ Дунайского биосферного заповедника.

6. В части второй статьи 1 Указа Президента Украины от 10 августа 1998 года N 861 "О создании Дунайского биосферного заповедника" (с изменением, внесенными Указом от 10 июня 2003 года N 502) слова "как заповедная зона" исключить.

Президент Украины Л. КУЧМА
г. Киев
2 февраля 2004 года
N 117/2004

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Указу Президента Украины от 2 февраля 2004 года

Земли прибрежной защитной полосы проток р. Дуная и часть акватории Черного моря, которые относятся к зоне антропогенных ландшафтов

Одесская область, Килийский район
Прибрежная защитная полоса протоков г. Дуная:
Новостамбульское (Быстрое) гирло - 348 (здесь и дальше - площадь в гектарах)
Очаковское гирло - 442
Акватория Черного моря - 230
Всего - 1020
Глава Администрации Президента Украины, В. Медведчук

КОММЕНТАРИИ ЮРИСТА:
2 февраля 2004 года Президент Украины подписал Указ "О расширении территории Дунайского биосферного заповедника", который изменил зонирование заповедника и перевел около 1000 га земель заповедной зоны в зону антропогенных ландшафтов - для удовлетворения интересов транспортников.

Положения данного Указа противоречат самой цели его принятия: сохранению в естественном состоянии уникальных природных комплексов в дельте реки Дунай, охране водно-болотных угодий международного значения, а также активизации международного сотрудничества, научных исследований и мониторинга окружающей среды. Кроме того, название Указа отвлекает внимание от основного назначения указанного документа: провести перезонирование заповедника с вынесением гирла Быстрое из заповедной зоны - для устранения законодательных препятствий в строительстве канала на заказ Минтранса и Дельта-Лоцман. Согласно данному указу территории ДБЗ расширяется всего на всего на 3850 га, без изъятия у землепользователей и за счет малоценных земель. Задекларированные Президентом дополнительные 1295 га и так уже входили в состав ДБЗ, но в постоянное пользование ему не предоставлялись.

В соответствии со ст. 108 Конституции Украины, Президент Украины издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов Украины. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Конституции Украины, органы государственной власти обязаны действовать лишь на основании, в границах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия Президентом данного Указа, в заповедной зоне запрещается любая хозяйственная деятельность, строительство сооружений, путей и других объектов транспорта, не связанных с деятельность заповедника (ст. 16, 18 Закона Украины "О природно-заповедном фонде"). В соответствии с Законом Украины "Об охране окружающей природной среды", основными принципами охраны окружающей природной среды являются приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов, сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов (ст. 3). На парламентских слушаниях относительно соблюдения требований природоохранного законодательства в Украине Верховная Рада подчеркнула недопустимость реализации хозяйственных проектов за счет территорий природно-заповедного фонда и необходимость усиления режима охраны объектов природно-заповедного фонда. Таким образом, Указ Президента об изменениях в зонировании ДБЗ, вызванных необходимостью сооружения канала Дунай - Черное море через гирло Быстрое, принят Президентом с нарушением Конституции и ряда законов Украины.

Данный Указ Президента принят с нарушением законодательства и процедуры принятия указанных актов.

Законом Украины "О природно-заповедном фонде" установлен специальный порядок для принятия решений об изменении границ, категорий объектов природно-заповедного фонда. Так, ходатайство об изменении границ или статуса подается в Министерство охраны окружающей природной среды заинтересованными научными учреждениями, организациями. В данном случае, Национальная академия наук Украины (НАНУ), в подчинении которой находится заповедник, как заинтересованное учреждение, не разрабатывала ходатайства об изменении границ и изменении зонирования ДБЗ, а также не согласовывала ходатайства об изменении границ и зонирования ДБЗ. Таким образом, принятие данного Указа нарушило права и интересы НАНУ в сохранении ДБЗ для научных исследований, мониторинга и управления заповедником.

В соответствии со статьей 53 Закона Украины "О природно-заповедном фонде", решение о создании, изменении границ биосферных заповедников принимается президентом Украины с соблюдением требований международных договоров и международных программ, участником которых является Украина. Кроме того, целью принятия данного Указа является активизация международного сотрудничества на территории ДБЗ. Относительно ДБЗ Украина является участником многочисленных международных соглашений и программ: Плана действий относительно биосферных заповедников (Минск, Белоруссия, 3 - 4 сентября 1984 г.), Севильской стратегии для биосферных заповедников (Севилья, Испания, 20. 03. 95 г.), Положения о Всемирной сети биосферных заповедников (Севилья, Испания, 20. 03. 95 г.), Экологической программе для Европы (София, 23 - 25. 10. 95 г.), Всеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного многообразия (София, 23 - 25. 10. 95 г.), Решения Международного координационного комитета Программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" от 2. 02. 99 г. Данные международные документы не предусматривают того, что государство может самостоятельно инициировать вопрос об отмене статуса особого режима отдельных территорий заповедной зоны. Практика существования Всемирной сети биосферных заповедников на сегодня не имела примеров постановки государствами вопроса об уменьшении заповедного ядра или создания судоходных транспортных путей. Кроме того, Украина является стороной многочисленных соглашений, направленных на сохранение природных ресурсов дельты Дуная: Конвенции о биоразнообразия, Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как среда существования водоплавающих птиц, Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных сред существования в Европе, Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Соглашения об охране всемирного культурного и природного наследия, Соглашения о сохранении афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц. Данные документы определяют приоритет сохранения в естественном состоянии уникальных природных комплексов и недопущения повреждения природных сред существование ценных видов растений и животных. Таким образом, при принятии Президентом данного Указа не были учтены требования международных договоров и международных программ, участником которых является Украина.

В соответствии со ст. 7 Закона Украины "Об экологической экспертизе", проекты законодательных актов, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов и отрицательному влиянию на состояние окружающей природной среды, подлежат экологической экспертизе. Проект Указа Президента Украины "О расширении территории ДБЗ" не проходил экологическую экспертизу, поэтому его подписание незаконно.

В данном Указе Президента предполагается изменение зонирования ДБЗ, то есть перевод части заповедной зоны ДБЗ в зону с менее суровым режимом охраны. Так как в ДБЗ заповедная зона была выделена из-за большой научной и природной ценности этой территории, обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины; то Указ Президента, расширив перечень допустимой деятельности на ней, нанесет значительный вред традиционному природопользованию и ее природным комплексам, флоре и фауне. Таким образом, Президентом во время разработки данного указа не были учтены требования по сохранению объектов Красной книги Украины, что является нарушением ст. 11 Закона Украины "О Красной книге Украины".

Кроме того, переведение части территории из заповедной зоны в зону с менее суровым заповедным режимом предусмотрено лишь для случаев, когда соответствующая территория утратила свои природные качества, бывшие основанием для предоставления такого статуса. На сегодня результаты исследований, которые дали бы возможность перезонировать территорию ДБЗ, отсутствуют.

Ольга Мелень, ЭкоПраво-Львов

Материалы подготовлены
С. Шапаренко,
Украинская коалиция "За дикую природу"

11.02.2004