Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС

Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18. О проекте федерального закона "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом" (вносят депутаты Государственной Думы В.П.Войтенко, С.Н.Гвоздева, М.И.Гришанков, К.Б.Зайцев, В.Д.Кадочников, В. В. Каретников, Е.К.Лигачев, Г.К.Леонтьев, Р.И.Нигматулин, В.С.Опекунов, А.Г.Пузановский и члены Совета Федерации Н.А.Ганза, С.Н.Рябухин)

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, а также на заключение в Правительство Российской Федерации и Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по экологии, в который направить до 18 августа 2000 года замечания и предложения.

2. Комитету Государственной Думы по экологии совместно с Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (соисполнитель) с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

Л. К. Слиска

В.П. Войтенко, С.Н. Гвоздевой, М.И. Гришанковым, К.Б. Зайцевым,
В.Д. Кадочниковым, В.В. Каретниковым,
Е.К. Лигачевым, Г.К. Леонтьевым,
Р.И. Нигматулиным, B.C. Опекуновым,
А.Г. Пузановским,

Н.А. Ганзой, С.Н. Рябухиным

Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности государственного регулирования, разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом.

1. Разработка специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом, осуществляется в соответствии с законодательством в области использования атомной энергии, охраны окружающей природной среды и программами социально-экономического развития Российской Федерации с учетом:

1. необходимости реабилитации территорий и охраны окружающей среды в указанных регионах;
2. задач социально-экономического развития регионов, охватываемых в каждой конкретной программе;
3. уровней радиационного загрязнения регионов и объема задач по их реабилитации; необходимости демонтажа или утилизации выведенных из эксплуатации радиационно-опасных объектов;
4. обязательного включения в программы мер по социальной защите и охране здоровья населения регионов;
5. возможностей финансового обеспечения программ за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом.

2. Федеральные экологические программы реабилитации радиационно-загрязненных территорий разрабатываются в тех случаях, когда территории, подлежащие реабилитации или объекты, подлежащие демонтажу или утилизации, находятся в нескольких субъектах Российской Федерации.

3. Региональные экологические программы реабилитации радиационно-загрязненных территорий формируются в тех случаях, когда территории, подлежащие реабилитации или объекты, подлежащие демонтажу или утилизации, находятся в одном субъекте Российской Федерации.

1. Специальные экологические программы реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемые за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом, направлены на обеспечение радиационной безопасности населения Российской Федерации, общее снижение радиационного риска и улучшение экологической ситуации в радиационно-загрязненных регионах Российской Федерации путем проведения мероприятий по реабилитации радиационно-загрязненных территорий, демонтажу или утилизации выведенных из эксплуатации радиационно-опасных объектов.

2. Специальные экологические программы реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемые за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом, должны содержать следующие основные положения:

1. цели, основные мероприятия программ, этапы и сроки их реализации;
2. критерии отнесения территорий к радиационно-загрязненным;
3. информацию о состоянии окружающей природной среды и здоровья населения;
4. оценку воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
5. требуемые мероприятия по реабилитации территорий;
6. наличие или необходимость создания систем экологического контроля и экологического мониторинга;
7. результаты выполнения отдельных этапов и программ в целом, в том числе прогноз изменения состояния окружающей природной среды и здоровья населения;
8. требуемые объемы финансирования по программам в целом и по отдельным годам.

3. Контроль за реализацией специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом, осуществляют специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление использованием атомной энергии в Российской Федерации.

Финансирование специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации производится за счет Федерального фонда финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов, создаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации при уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии в Российской Федерации.

1. Федеральный фонд финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации образуется за счет части валютных поступлений от отдельных внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом, в том числе операций, связанных со сдачей в аренду (лизинг) тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, а также ввозом на территорию Российской Федерации облученного ядерного топлива для его временного хранения и (или) переработки.

Перечень внешнеторговых операции с облученным ядерным топливом, отчисления от которых образуют Федеральный фонд финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, и объем этих поступлений утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Основным направлением расходования средств Федерального фонда финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации является финансирование специальных программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации (до 35% от общего объема валютных поступлений от внешнеторговых операций, указанных в пункте 1 настоящей статьи).

3. Средства Федерального фонда финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации не могут быть использованы на цели несоответствующие его назначению установленному настоящим Федеральным законом.

Оставшаяся после отчислений в Федеральный фонд финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации часть валютных поступлений от отдельных внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом расходуется на финансирование затрат по обращению с облученным ядерным топливом, а также на финансирование работ по повышению безопасности и модернизации существующих мощностей ядерно-топливного цикла.

1. Финансирование специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом осуществляется в соответствии с единым проектом, разрабатываемым по каждой конкретной программе и объединяющим программу с планом ее финансирования на основе предполагаемой внешнеторговой операции с ядерным топливом (далее - "проект").

Ввоз на территорию Российской Федерации облученного ядерного топлива с целью временного хранения и (или) переработки осуществляется по лицензиям, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование внешнеторговой деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление использованием атомной энергии.

2. Порядок и условия осуществления, внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

3. Внешнеторговые сделки, относящиеся к операциям с облученным ядерным топливом, в том числе сделки, связанные с ввозом облученного ядерного топлива на временное хранение и (или) переработку и осуществлением лизинговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов, заключаются между иностранными контрагентами и российскими контрагентами, специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии.

1. Предусмотренные ст. 6 настоящего Федерального закона проекты подлежат государственной экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

2. Порядок реализации проекта устанавливается Правительством Российской Федерации. Лимит ежегодно ввозимого топлива определяется Правительством Российской Федерации исходя из административных и технических возможностей, в том числе возможностей предприятий, осуществляющих хранение и переработку ядерного топлива, а также состояния окружающей природной среды в районе размещения предприятий.

Контроль за выполнением требований настоящего Федерального закона, в том числе за поступлением и целевым использованием средств Федерального фонда финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, осуществляется межведомственной комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации по согласованию с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской .Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

В.П. Войтенко, М.И. Гришанков, В.Д. Кадочников, Е.К.Лигачев, Р.И. Нигматулин,
А.Г. Пузановский, С.Н. Гвоздева, К.Б. Зайцев, В.В. Каретников, Г.К. Леонтьев

B.C. Опекунов

Н.А. Ганза, С.Н. Рябухин

Пояснительная записка к проекту федерального закона

Целью принятия законопроекта является обеспечение законодательной основы и финансовой базы для формирования и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации.

Реализация данного законопроекта позволит не только решить сложную внутреннюю задачу по финансированию природоохранных мероприятий, направленных на устранение последствий создания ядерного оружия и эксплуатации ядерных энергетических установок военно-морского флота России (специальных экологических программ), но и создать более эффективную национальную инфраструктуру по обращению с ядерным топливом.

Предлагаемый законопроект направлен на единое и взаимоувязанное регулирование вопросов разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации с вопросами их финансового обеспечения за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом. Такое единое регулирование достигается путем использования в законе принципа проектного финансирования, позволяющего объединить определенную программу с планом ее финансирования за счет части поступлений от конкретной внешнеторговой сделки в едином проекте через Федеральный фонд финансирования специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации, который предполагается создать при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии.

Обязательным условием реализации проекта является соблюдение установленных законопроектом требований экологической безопасности, а также осуществление контроля за использованием полученных средств.

Беспрецедентно быстрое создание ядерного оружия и атомного флота СССР привело к образованию серьезных и долговременных проблем, связанных с накоплением радиоактивных отходов и загрязнением окружающей природной среды. В наибольшей степени это относится к ПО "Маяк", где в результате аварии 1957 года произошло масштабное загрязнение окружающей среды. В результате деятельности ПО "Маяк" на территории предприятия накоплено около 600 млн. кюри (Ки) жидких радиоактивных отходов, в том числе более 120 млн. Ки жидких радиоактивных отходов находятся в поверхностных водоемах. В 230 наземных хранилищах сосредоточено более 500 тыс. тонн твердых радиоактивных отходов.

Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных целевых программ, направленных на решение проблем радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации. Однако, финансирование этих программ производилось неудовлетворительно. Нехватка финансирования не позволила решить поставленные названными федеральными целевыми программами задачи по утилизации радиоактивных отходов, реабилитации территорий подвергшихся радиоактивному загрязнению, обеспечению безопасности населения и охране окружающей природной среды. Это продолжает вызывать большую социальную напряженность в районе расположения ПО "Маяк" и других радиационно-загрязненных регионах.

Другой проблемой является накопление атомных подводных лодок, выведенных из состава военно-морского флота, которые также представляют потенциальную опасность для окружающей среды.

Экономические изменения, произошедшие в России в 1991-1992 годах, привели к ликвидации стабильного централизованного бюджетного механизма оплаты работ по реабилитации загрязненных территорий Российской Федерации.

Приходится констатировать, что в настоящее время в России нет достаточного источника средств для устранения этих проблем, в связи с чем опасность серьезных экологических последствий постоянно возрастает.

Практическая реализация данного законопроекта, позволит обеспечивать по мере реализации проектов, связанных с осуществлением определяемых Правительством Российской Федерации отдельных внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом, целевое внебюджетное финансирование специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации. Одновременно законопроект направлен на развитие и расширение практического применения передовых российских технологий в области обращения с облученными тепловыделяющими сборками (в том числе в области временного хранения и (или) переработки облученного ядерного топлива).

Предполагается также, что в результате создания и развития производственной инфраструктуры для осуществления внешнеторговых операций с ядерным топливом, будут решены острые проблемы обращения с ставшим ядерные топливом российских АЭС и радиоактивными отходами, которые уже накоплены к настоящему времени и будут в дальнейшем образовываться в процессе функционирования ядерного комплекса страны.

Накопление отработавшего ядерного топлива в большом количестве стран представляет потенциальную опасность неконтролируемого использования делящихся ядерных материалов, других радиологически опасных компонентов ядерного топлива вне гражданской сферы, включая совершение актов диверсий с долговременными, последствиями. Ряд стран, находящихся в сложных природных (климатических и геологических) условиях, могут оказаться принципиально не в состоянии решить проблему отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) на национальном уровне. В мире растет убежденность в том, что деятельность по обращению с ОЯТ должна подпадать под жесткий международный контроль, а практическое решение задач хранения и утилизации ОЯТ - сосредотачиваться в ограниченном количестве государств, обладающих развитой ядерной индустрией. 1ак, в Объединенной Конвенции "О безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами", принятой в 1998 году и подписанной Российской Федерацией, подтверждается большое значение международного сотрудничества в целях повышения безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами на основе двусторонних и многосторонних механизмов. При этом поддерживается международное сотрудничество по оказанию услуг странам, имеющим затруднения в обращении с ОЯТ и в первую очередь тем странам, с которыми имеются совместные проекты.

В.П. Войтенко, М.И. Гришанков, В.Д. Кадочников, Е.К.Лигачев, Р.И. Нигматулин,
А.Г. Пузановский, С.Н. Гвоздева, К.Б. Зайцев, В.В. Каретников, Г.К. Леонтьев
B.C. Опекунов

Н.А. Ганза, С.Н. Рябухин

Принятие данного законопроекта обеспечит внебюджетное финансирование специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных регионов России.

Проведенные технико-экономические исследования показывают высокую прибыльность внешнеторговых операций с ядерным топливом. Так, например, в результате расширения спектра услуг по обращению с отработавшим ядерным топливом зарубежных стран Россия потенциально I может заработать за период с 2000 по 2010 г.г. свыше 20 млрд. долларов США. Полные затраты на обращение с ОЯТ составят примерно 10,5 млрд. долларов США, в том числе инвестиции на создание необходимых промышленных объектов - до 2,6 млрд. долларов США. Прямые налоги и выплаты в федеральный и региональные бюджеты составят до 3,3 млрд. долларов США.

Таким образом, средства, которые могут быть использованы для решения специальных федеральных и региональных экологических программ составят до 7,2 млрд. долларов США.

Кроме того, следует отметить, что принятие предлагаемого законопроекта позволит расширить возможности российских предприятий на связанных рынках экспорта российских услуг по переработке уранового сырья, экспорта свежего ядерного топлива российского происхождения, экспорта российских технологий в области строительства и эксплуатации АЭС в страны, как уже достигшие значительного уровня развития атомной энергетики, так и только начинающие осваивать свои национальные ядерные программы.

Реализация законопроекта не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

В.П. Войтенко, М.И. Гришанков, В.Д. Кадочников, Е.К.Лигачев, Р.И. Нигматулин,
А.Г. Пузановский, С.Н. Гвоздева, К.Б. Зайцев, В.В. Каретников, Г.К. Леонтьев
B.C. Опекунов

Н.А. Ганза, С.Н. Рябухин

1. Принятие настоящего законопроекта требует внесения изменений и Дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", Федеральный закон "О лизинге", а также внесений дополнения в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Внесение изменений и дополнений в другие федеральные законы не требуется.

2. Актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием данного Федерального закона, нет.

3. В связи с принятием предлагаемого законопроекта должны быть внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. № 773 "Об утверждении Порядка приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов", с изменениями и дополнениями, внесенными, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 745.

4. Принятие законопроекта требует также принятия следующих нормативных правовых актов:

постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня внешнеторговых операций с ядерным топливом, за счет поступлений от которых осуществляется финансирование специальных экологических программ по очистке радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации "О порядке реализации проектов по финансированию специальных экологических программ по очистке радиационно-загрязненных регионов Российской Федерации".

члены Совета Федерации

Н.А. Ганза, С.Н. Рябухин

[Главная страница]

Специальные проекты

ЭкоПраво

Экорепортёр -
   Зелёные новости

Система
   добровольной
   сертификации

Ярмарка
   экотехнологий

За биобезопасность

Общественные
   ресурсы
   образования

Информационные партнёры: