Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС

Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС

В соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июля 2000 года направляю Вам проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии".

18 июля 2000 г.

19. О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (в части вывоза и ввоза тепловыделяющих сборок на условиях лизинга) - вносят депутаты Государственной Думы В.П. Войтенко, С.Н. Гвоздева, М.И. Гришанков, К.Б. Зайцев, В.Д. Кадочников, В.В. Каретников, Е.К. Лигачев, Г.К. Леонтьев, Р.И. Нигматулин, В.С. Опекунов, А.Г. Пузановский и члены Совета Федерации Н.А. Ганза, С.Н. Рябухин

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, а так же на заключение в Правительство Российской Федерации и Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по экологии, в который направить до 18 августа 2000 года замечания и предложения.

2. Комитету Государственной Думы по экологии совместно с Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и Комитетом Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи (соисполнители) с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552, Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 7, ст. 808) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 64 после первого абзаца добавить абзацем следующего содержания:

"Вывоз и ввоз тепловыделяющих сборок ядерных реакторов может осуществляться на условиях лизинга. Порядок осуществления лизинга тепловыделяющих сборок ядерных реакторов определяется Правительством Российской Федерации".

2. Последний абзац статьи 64 после слов "в целях его" дополнить словами "и (или) временного хранения", далее по тексту.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Предложить Президенту Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

В.П. Войтенко, С.Н. Гвоздева, М.И. Гришанков, К.Б. Зайцев,
В.Д. Кадочников, В.В. Каретников,
Г.К. Леонтьев, Е.К. Лигачев, Р.И. Нигматулин,
В.С. Опекунов, А.Г. Пузановский

Пояснительная записка к проекту федерального закона

Данный законопроект направлен на внесение отдельных изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии".

Законопроект предполагает законодательно закрепить возможность использования в ядерно-энергетическом комплексе новые эффективные инструменты хозяйствования, и в том числе такой гражданско-правовой инструмент, как договор лизинга.

Предлагаемые законопроектом изменения и дополнения связаны с наметившимися в последние годы тенденциями к развитию рынка услуг в области обращения с ядерным топливом и возможностью организации лизинга тепловыделяющих сборок. Использование этого правового инструмента для осуществления внешнеторговых операций с ядерным топливом и ввоза ядерных материалов на территорию Российской Федерации для хранения и переработки в настоящее время невозможно из-за ограничений, установленных действующим законодательством. Для устранения этих препятствий необходимо внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов. Один из них - Федеральный закон "Об использовании атомной энергии".

Дело в том, что лизинговая деятельность является по своему существу финансовой, инвестиционной деятельностью (лизинг - это финансовая аренда), одним из элементов которой является приобретение лизингодателем у продавца предмета лизинга в свою собственность с целью последующей передачи его в аренду. Так, согласно ст. 4 Федерального закона "О лизинге", лизингодатель - это лицо, которое приобретает в ходе реализации лизинговой сделки имущество в собственность и передает его в качестве предмета лизинга лизингополучателю. Договор купли-продажи является обязательным элементом Лизинговой сделки (ст. 15 Закона). Аналогичным образом урегулированы отношения собственности в договоре лизинга и в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации "Финансовая аренда (лизинг)", а также Оттавской конвенцией о международном финансовом лизинге, участницей которой Российская Федерация является с 8 февраля 1998 года.

Передача части ядерных материалов, не применяемых в оборонных целях, и служащих исключительно интересам промышленного использования атомной энергии (производство электрической и тепловой энергии на атомных станциях) не противоречит интересам государства и действующему законодательству Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы находятся в ведении Российской Федерации (п. "и" ст.71). Предлагаемое в законопроекте расширение видов деятельности с использованием ядерных материалов не вступает в противоречие с указанным основополагающим положением.

Во-первых, нахождение в федеральном ведении означает обязательное сохранение за государством всех функций государственного воздействия на указанные объекты, включая нормативное регулирование, общее руководство, регулирование безопасности, лицензирование, учет и контроль и т.д.

Во-вторых, конституционное положение "в ведении Российской Федерации" не означает обязательного нахождения в федеральной собственности (ведение не равнозначно собственности).

Согласно ст. 8 Конституции права всех собственников на территории Российской Федерации признаются равными. Этот принцип последовательно воплощен в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статьей I Кодекса, в качестве основных начал гражданского законодательства, устанавливает, что гражданские права (основное из которых - право собственности) могут быть ограничены федеральным законом только в той мере "в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Осуществление государством таких рычагов государственного регулирования в области использования атомной энергии как обязательное лицензирование любой деятельности по обращению с ядерными материалами, физическая защита, контроль и учет ядерных материалов, надзор за безопасным ведением работ в области обращения с ядерными материалами, а также экспортно-импортного лицензирования, квотирования и контроля в указанной области обеспечивает надлежащую защиту и безопасность всех объектов, перечисленных в статье I Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимой и достаточной гарантией нераспространения ядерного оружия в процессе осуществления внешнеторговой деятельности с ядерными материалами является соблюдение международных обязательств Российской Федерации о нераспространении ядерного оружия и международных договоров Российской Федерации в области использования атомной энергии (ст.63 Федерального закона "Об использовании атомной энергии").

Все сказанное выше делает необходимым и возможным принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", расширяющего круг субъектов права собственности на ядерные материалы, используемые в тепловыделяющих сборках ядерных реакторов.

1. Передача ядерных материалов, предназначенных ля использования в тепловыделяющих сборках ядерных реакторов, в собственность юридических лиц позволит сделать их предметом международного лизинга и тем самым использовать все финансовые и экономические преимущества этого инструмента.

2. Реализация законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

1. Актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" нет.

2. В связи с принятием настоящего законопроекта должно быть принято постановление Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления лизинга тепловыделяющих сборок ядерных реакторов".

[Содержание] [Главная страница]

Специальные проекты

ЭкоПраво

Экорепортёр -
   Зелёные новости

Система
   добровольной
   сертификации

Ярмарка
   экотехнологий

За биобезопасность

Общественные
   ресурсы
   образования

Информационные партнёры: