Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС

Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС

Заслушав и обсудив выступления Президента РНЦ “Курчатовский институт” академика Е.П. Велихова, заместителя министра Минатома России В.А. Лебедева, с.н.с. ИГП РАН О.А. Супатаевой, вице-президента ОАО “ВЭЛ” В.М. Кожина, советника министра Минатома России Б.В. Никипелова, заместителя начальника департамента Минэкономики России Л.Я. Ефименко, депутата Государственной Думы А.Г. Пузановского, д. ф-м. наук И.И. Крышева, Председателя Госатомнадзора России Ю.Г. Вишневского, депутата Государственной Думы С.П. Шашурина и других участников заседания, члены Постоянной палаты по Экологии и природным ресурсам Политического консультативного совета отмечают следующее:

Использование лизинга тепловыделяющих сборок (ТВС) позволит не только укрепить позиции России на мировом рынке ядерного топлива, но и расширить на нем свое присутствие.

Лизинг ТВС является для нас наиболее выгодным способом увязки поставок свежих ТВС и обращения с отработавшими ТВС и радиоактивными отходами.

Использование лизинга ТВС, кроме обычных преимуществ, позволяет усилить режим нераспространения ядерного оружия, существенно увеличить оборот на рынке ТВС и открыть новые возможности развития ядерной энергетики в России и во всем мире.

В настоящее время в мире сложилась исключительно благоприятная для России ситуация, позволяющая раньше других внедрить лизинг ТВС. Пока только 3 страны в мире: Франция, Великобритания и Россия оказывать услуги по переработке отработавших ТВС в индустриальных масштабах. А Россия, кроме того, уже имеет многолетнюю практику обращения с ТВС (по договорам с Восточно-европейскими АЭС), которая включает, практически, все технологические элементы лизинга: от поставки свежих ТВС до обращения с отработавшими ТВС по той же схеме, по которой производится обращение с российскими ТВС. Это дает России уникальную возможность апробации технологии лизинга и ее сравнения с традиционным технологиями.

В то же время развитию и внедрению лизинга препятствуют терминологический казус, связанный с основополагающим определением предмета лизинга, а также необходимость внесения многочисленных изменений и поправок не только в закон о лизинге, но и в другие законы и подзаконные акты.

Терминологический казус, в основе которого лежит неадекватная аналогия между ядерным и химическим топливом, был детально изучен группой экспертов РНЦ “Курчатовский институт” с участием специалистов ОАО “ТВЭЛ”, ВНИПИЭТ и ИГП РАН. Результаты этой работы были доложены участникам заседания.

Физико-технологический и правовой анализ понятия ТВС показал, что ТВС несомненно относятся к непотребляемым вещам, и, следовательно, могут быть предметом лизинга.

Эти выводы были убедительно подкреплены показом видеофильма, в котором был продемонстрирован процесс производства ТВС в ОАО “ТВЭЛ”.

Упомянутая выше группа экспертов и специалистов РНЦ “Курчатовский институт”, ОАО “ТВЭЛ”, ВНИПИЭТ и ИГП РАН подготовила также предложения по включению изменений и поправок в Федеральные законы и подзаконные акты, которые необходимы для внедрения лизинга в ядерную энергетику, а также дала оценку ожидаемых ежегодных поступлений дополнительных валютных средств в случае реализации лизинга ТВС.

• Одобрить результаты работы группы экспертов РНЦ “Курчатовский институт”, ОАО “ТВЭЛ”, ВНИПИЭТ и ИГП РАН по анализу проблем использования лизинга в ядерной энергетике и поддержать предложения по отнесению ТВС к непотребляемым вещам, а также по изменениям и поправкам в законы и подзаконные акты в редакции, приведенной в Приложении 1.
• Отметить необходимость конструктивного сотрудничества всех политических сил в стране с целью поддержки российской атомной энергетики и промышленности в условиях жесткой конкуренции с ведущими мировыми компаниями.
• Обратиться к Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить процесс принятия законов для создания правовой базы лизинга ТВС.
• Обратиться к представителям законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать мероприятия, связанные с лизингом ТВС, на региональном уровне.
• Активизировать работу в средствах массовой информации по объективной ориентации общественного мнения, а также по мерам, предпринимаемым Минатомом, научными центрами и предприятиями для обеспечения роста эффективности и конкурентоспособности нашей экономики, защите отечественных товаропроизводителей и обеспечению на этой основе роста реальных доходов населения;
• Создать рабочую группу по координации работ, связанных с подготовкой предложений и дополнений к законодательным актам РФ. Заслушать результаты работы рабочей группы на заседании Палаты не позднее 30 октября 2000.

Емкость мирового рынка тепловыделяющих сборок (ТВС) для ядерных реакторов атомных электростанций (АЭС) составляет около 12 млрд. долларов США. На этом рынке идет жесткая конкурентная борьба. Например, американская фирма “Вестингауз” освоила производство ТВС для российских ядерных реакторов и предлагает их для стран Восточной Европы, в которых Россией были построены соответствующие АЭС.

В свою очередь, российская компания ОАО “ТВЭЛ” совместно с фирмой “Сименс” освоила производство ТВС для западных ядерных реакторов и уже продает их в Германию, Швейцарию и ряд других стран.

В этих условиях перед производителями ТВС стоят две важнейшие задачи:

удержаться на рынке ТВС и расширить на нем свое присутствие. Чтобы представить себе масштабы потерь, связанных с борьбой за рынки ТВС, достаточно упомянуть, что фирма “Вестингауз” уже получила контракт на поставку ТВС для российского ядерного реактора чешской АЭС “Темелин” и это привело к потере для России не менее 400 миллионов долларов.

Что нужно делать, чтобы не только удержаться на рынке ТВС, но и расширить на нем свое присутствие? Рецепт известен - это снижение цен, повышение качества и предоставление дополнительных услуг для Заказчиков. Лизинг ТВС является одним из самых эффективных средств предоставления новых услуг, льгот и взаимовыгодных условий.

При этом необходимо обратить внимание на то, что сейчас наступил очень удобный момент для внедрения лизинга на мировом рынке ТВС. Во всем мире ключевой проблемой развития ядерной энергетики является проблема переработки и хранения отработавших ТВС и радиоактивных отходов. Лизинг может снять эту проблему с потребителей ТВС, которые не в состоянии или не хотят ее решать самостоятельно. Лизинг позволяет увязать поставки свежих и возврат отработавших ТВС. Уже одно это может позволить увеличить оборот на мировом рынке ТВС примерно в 1,5 раза.

Лизинг ТВС создает важные стимулы для вовлечения новых стран в развитие ядерной энергетики. Предусматриваемая лизингом возможность возврата отработавших ТВС их производителю или лизингодателю позволяет практически снять с мировой общественности озабоченность проблемой нераспространения ядерного оружия.

Предусмотренное законодательством о лизинге условие возврата предмета лизинга лизингодателю обеспечивает гарантию того, что ТВС не будут использоваться для несанкционированных целей. Это означает реальное усиление режима нераспространения ядерного оружия по сравнению с тем уровнем, который достигнут сегодня.

Важно также особо отметить, что пока только три страны в мире - Франция, Великобритания и Россия - оказывают услуги по переработке отработавших ТВС на индустриальной основе. Это существенно облегчает возможности участия России в развитии мирового рынка ТВС на основе использования лизинговых операций именно сейчас.

Однако есть еще одно, в известной мере, удивительное обстоятельство.

Существует многолетняя практика, при которой Россия в рамках выполнения своих обязательств как правопреемницы СССР, поставляя ТВС для построенных при ее содействии АЭС, принимает на переработку выгруженные из них отработавшие ТВС.

При этом фактически, используется схема, в которой все технологические и организационные операции совпадают с операциями при реализации лизинга ТВС: поставка ТВС на АЭС, использование ТВС для производства тепловой энергии, выдержка отработавших ТВС на АЭС, их транспортировка на радиохимический завод, переработка ТВС для извлечения ценных изотопов и т.д. В этой схеме не используются только преимущества и новые возможности, которые связаны с внедрением лизинга.

Экономический эффект от лизинга ТВС достигается за счет следующих факторов:

• увеличение объёмов поставок за счет удержания традиционных и проникновения на новые рынки сбыта путем предоставления более выгодных условий.

• увеличение цены поставок по договору лизинга за счет включения в нее оплаты дополнительных услуг по обращению с отработавшими ТВС.

(Цена за услуги по обращению и переработке ТВС, которая является составной частью лизингового контракта, близка к цене свежих ТВС).

Увеличение объёмов поставок ТВС по схеме лизинга может дать:

• увеличение налоговых платежей в бюджет (около 500 млн. долларов США ежегодно);

• увеличение производственных мощностей и загрузки предприятий;

• снижение издержек на производство ТВС;

• увеличение прибыли от реализации продукции и услуг;

• создание новых рабочих мест и решение социальных проблем ЗАТО.

В приведенной ниже Таблице 1 даются оценки ожидаемых поступлений валютных средств непосредственно после внедрения лизинга.

Присоединение России к Международной конвенции по лизингу и принятие Федерального закона “О лизинге” создали предпосылки для организации в России лизинга в такой наукоемкой и сложной деятельности как ядерная энергетика.

Однако реализация лизинга сдерживается различными толкованиями

законодательных актов и, в первую очередь, ошибочным отнесением ТВС к потребляемым вещам. Источником этой ошибки является терминологический казус: ТВС многими людьми ассоциируется с топливом, без учета принципиального различия между ядерным “топливом” и химическим топливом. (С таким же успехом можно отнести к “топливу” и электроплитку). Такие казусы встречаются довольно часто. Самый близкий по теме обсуждения пример - это использование неправильного термина “атомная электростанция” вместо правильного – “ядерная электростанция”. В большинстве случаев эти казусы являются предметом научных дискуссий, но в данном случае принятый в обиходе для удобства и образного представления, но неправильный по существу термин может радикальным образом повлиять на экономические возможности огромной отрасли и, в конечном счете, на благосостояние нашего общества в целом.

Учитывая важность этой проблемы, группа экспертов РНЦ “Курчатовский институт”, совместно с ОАО “ТВЭЛ”, ВНИПИЭТ и Институтом государства и права РАН, рассмотрела технологические, экономические и правовые аспекты применения международного лизинга в ядерной энергетике России. Основными целями этой работы были: оценка технической осуществимости и экономической целесообразности использования лизинга в ядерной энергетике России, анализ международных правовых актов, действующего федерального законодательства России и наиболее важных подзаконных актов, а также разработка предложений по изменениям и дополнениям в федеральные законы и подзаконные акты.

В первую очередь следует разобраться с предметом лизинга. Одними из наиболее продвинутых, высокотехнологичных и наукоемких изделий на мировом рынке ядерной энергетики являются ТВС. Возникает вопрос: может ли ТВС быть предметом лизинга?

В соответствии с Федеральным законом “О лизинге” предметом лизинга может быть любая непотребляемая вещь. Следовательно, надо доказать, что ТВС относится к непотребляемым вещам.

Отнесение ТВС к потребляемым либо непотребляемым вещам не следует прямо из законодательных актов. С технической и юридической точек зрения ошибочность отнесения ТВС к потребляемым вещам, обоснована в Экспертном заключении и в Пояснительной записке, которые были переданы экспертами Курчатовского института в Государственную Думу России в марте 2000 г. и в Министерство экономики в апреле 2000 г.

ТВС является машиностроительным изделием, со сроком службы (амортизации) 3-5 лет, что сопоставимо со сроком лизинга.

Химическое топливо при сгорании полностью теряет свои натуральные свойства, т.е. конструктивные характеристики и способность выделять тепло. В связи с этим химическое топливо должно быть отнесено к потребляемым вещам.

Ядерное топливо, напротив, не теряет своих натуральных свойств в процессе эксплуатации. Отработавшая в ядерном реакторе ТВС имеет практически те же конструктивные характеристики, что и новая ТВС и способна длительное время выделять тепло даже вне ядерного реактора.

Процессы, которые происходят при “выгорании” ядерного “топлива” и горении химического топлива абсолютно разные. Выгорание ядерного “топлива” сопровождается не только выделением большого количества тепла, но и образованием большого количества новых изотопов. Среди этих изотопов есть весьма ценные, не встречающиеся в природе изотопы.

Нелишне напомнить, что первые ядерные реакторы были созданы исключительно для получения одного из таких изотопов - плутония-239, который был нужен для изготовления ядерного оружия. При этом тепловыделение столь необходимое для производства электроэнергии на АЭС считалось вредным сопутствующим процессом.

Полученный в ТВС плутоний может использоваться не только для производства ядерного оружия, но и, например, для производства новых ТВС для ядерной энергетики. Мы сталкиваемся здесь с парадоксальным фактом, когда вопреки нашему повседневному опыту по мере “выгорания” урановых ТВС в них нарабатывается новое ядерное “топливо”. Причем в некоторых типах ядерных реакторов нового топлива может получаться даже больше, чем “выгоревшего”.

Уже одно только наличие в ТВС указанных выше ценных продуктов, которые образуются в процессе работы ТВС в ядерных реакторах, создает определенную весьма существенную остаточную стоимость отработавших ТВС, в связи с чем ТВС можно отнести к оборудованию, имеющему определенный и достаточно продолжительный (обычно от 3 до 5лет) ресурс работы.

Таким образом, с физической и технологической точек зрения совершенно очевидно, что ТВС для ядерных реакторов относятся к непотребляемым вещам и, следовательно, могут являться предметом лизинга.

С правовой точки зрения понятие “непотребляемые вещи” означает “вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования” (см. статью 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации). То есть это вещи, не уничтожаемые полностью при их использовании и в течение длительного времени могущие служить по назначению.

Из всего многообразия натуральных свойств (цвет, запах, способность производить какие либо вещи, либо операции в технологическом процессе и т.д.) естественно выделить те, которые определяют потребительские свойства вещи. Для ТВС - это способность выделять тепло в реакторе, сохраняя с высокой точностью все конструктивные характеристики. В течение всего срока эксплуатации (3-5 лет) ТВС не теряет своего основного натурального свойства.

Наиболее существенная с этой точки зрения черта лизинга - сохранение собственности на предмет лизинга за лизингодателем. Для того чтобы все положения закона о лизинге были применимы, необходимо сохранение ликвидности предмета лизинга в течение всего срока амортизации.

Так в статье 11 закона о лизинге содержится положение о том, что “право лизингодателя на распоряжение предметом лизинга включает право изъять предмет лизинга из владения и пользования у лизингополучателя в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и договором лизинга “.

Об этом же сказано также в п.1. статьи. 13 (Лизингодатель имеет право бесспорного взыскания денежных сумм и бесспорного изъятия предмета лизинга в следующих случаях: если условия пользования предметом лизинга лизингополучателем не соответствуют условиям договора лизинга или назначению предмета лизинга;...) и в статье 17 (При прекращении договора лизинга лизингополучатель обязан вернуть лизингодателю предмет лизинга в состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или износа, обусловленного договором лизинга).

Предмет лизинга, в целях учета, амортизации и последующего списания, должен существовать, не теряя основные эксплуатационные свойства и функциональные возможности. Те предметы, которые одномоментно теряют основные свойства в акте использования - расходные материалы (бензин. фотопленка, продукты питания и т.д.) нельзя вернуть лизингодателю при нарушении условий договора.

Однако все это не имеет отношения к ТВС.

ТВС - замкнутая система, из которой, если не учитывать дефекты и аварии. не выходит никакое вещество (нет “химического горения”), они не теряют формы и функциональных частей.

ТВС не теряют свое основное свойство - генерировать тепло - в течение всего срока до амортизации. Их, если в этом возникла бы необходимость, можно вернуть лизингодателю до окончания срока полной амортизации. При этом лизингодатель может, при соблюдении определенных правил и процедур, в случае экономической или иной целесообразности использовать их в целях дальнейшей эксплуатации.

ТВС не имеют ни одной части, которая теряла бы свои основные свойства в акте использования.

Поэтому совершенно очевидно, что ТВС для ядерных реакторов полностью удовлетворяют правовому пониманию термина “непотребляемые вещи”, в соответствии с чем ТВС для ядерных реакторов могут и должны быть предметом лизинга.

Для дополнительного законодательного закрепления факта отнесения ТВС к категории непотребляемых вещей нами разработаны дополнения и поправки в Федеральный закон “О Лизинге” Статья 3 п.1. Кроме того для реализации лизинга в ядерной энергетике нами были предложены дополнения и поправки в ряд других законов и подзаконных актов, включая Постановление “О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР”.

В Таблице 2 приведен перечень законов и основных подзаконных актов, для которых нами были разработаны поправки и изменения.

Законы	Федеральный закон РФ “0 лизинге”
	Федеральный закон РФ “Об использовании атомной энергии**
	Федеральный закон РФ “Об охране окружающей природной среды”
	Таможенный кодекс РФ
Подзаконные акты	Постановление Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. № 1072 “0 единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР”
	Приказ ГТК РФ о внесении в ТН ВЭД единого кода для ТВС
	Приказ ГТК РФ о продлении срока временного вывоза для ТВС

Поиск дополнительных источников поступления валютных средств для России чрезвычайно актуален. Поэтому не вызывает сомнений, что при желании найти эти источники можно выработать приемлемые формулировки поправок и дополнений, учитывающих особенности лизинга изделий, содержащих ядерные и радиоактивные материалы, и удовлетворяющие международным договорам, Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.

Статья 3. Предмет лизинга

Предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения.

2.1. Абзац 2 части 1 статьи 5 сформулировать в следующей редакции:

2.2. Часть 5 статьи 5 сформулировать в следующей редакции:

2.3. Статью 64 после первого абзаца добавить абзацем следующего содержания:

2.4. Последний абзац статьи 64 после слов “ с целью его” добавить словами “временного хранения “, далее по тексту.

3.1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

3.2. Дополнить статью 50 пунктами 4 и 5 следующего содержания:

4.1. Статью 68 гл. 10 внести в следующей редакции:

Для приравнивания тепловыделяющих сборок к непотребляемым вещам и приведения порядка их учета в соответствие с установленными правилами:

Министерству Экономики внести тепловыделяющие сборки в список оборудования, приведенный в ЕДИНЫХ НОРМАХ амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, определенных в постановлении Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. No 1072 “О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР”.

Позиция ТВС отсутствуют в номенклатуре ТН ВЭД. Отнесение отработавших ТВС к отработавшим ТВЭ, а следовательно к подразделу “Элементы химические, радиоактивные и изотопы радиоактивные (включая делящиеся и воспроизводящие химические элементы и изотопьг) и их соединения: смеси и остатки, содержащие эти продукты, не является правомерным, так как ОТВС содержат ценное топливо. В связи с этим необходимо ввести новый код специально для ТВС так, чтобы коды свежих и отработавших ТВС были согласованы.

В соответствии со ст. 71. гл. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, учитывая цели и обстоятельств такого ввоза, установить максимальные сроки временного вывоза ТВС 10 лет.

[Содержание] [Главная страница]

Специальные проекты

ЭкоПраво

Экорепортёр -
   Зелёные новости

Система
   добровольной
   сертификации

Ярмарка
   экотехнологий

За биобезопасность

Общественные
   ресурсы
   образования

Информационные партнёры: