
О нас \| История и Успехи \| Миссия \| Манифест
Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС
Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
     #################################################################
    ##########      ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА      ****************##
   #######**** ***************************************************##
  ####   Сообщение ECO-HR.982, 7 февраля 2003 г. ****************##
 #################################################################
                                        Право на возмежение ущерба

           КАЗАХСТАН: ВНОВЬ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СТРАХОВАНИИ

    ПОДСТРАХОВАТЬСЯ ВСЕГДА ПОЛЕЗНО
    Экологическое страхование является одним из новых элементов
экономического механизма природопользования. Оно нормативно закреплено в
Законе Республики Казахстан " Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997
года, статья 26 "Экономические методы охраны окружающей среды" и в Законе
РК "О страховой деятельности" от 18 декабря 2000 года No 128-П.
Страхование - это отношения по защите имущественных интересов физических
и юридических лиц при наступлении предусмотренных событий за счет
денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.
    В рамках общего страхования гражданской ответственности предприятий
в мире довольно распространено добровольное страхование ответственности
от возмещения ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды. Так,
например обязательное страхование принято в Бельгии, внедряется в
Германии. В некоторых странах с развитой экономикой существует и в последнее
время подвергается значительным изменениям многоуровневая система
страхования ответственности. Имущественная ответственность за ущерб
окружающей среде, причиняемый производственными авариями, предусматривается
нормами гражданского права и обеспечивается системой страховых фондов.
    В соответствии с действующим законодательством предприятие любой формы
собственности обязано не только компенсировать убытки, но и предотвратить
возникновение новых загрязнений окружающей среды. Правовой механизм должен
четко очертить меру ответственности юридических и физических лиц за те или
иные действия или бездействия, приведшие к загрязнению. Он включает нормы
уголовного, административного и гражданского права и должен подкрепляться
функционированием правоохранительных, судебных и других государственных
органов, имеющих задачу обеспечить их неуклонное соблюдение.
    В бывшем СССР какая-то часть ущерба от загрязнения, хоть и не очень
значительная, покрывалась за счет централизованных источников - госбюджета.
Сейчас, с переходом к новым хозяйственно-правовым взаимоотношениям,
компенсация ущерба тяжелым бременем давит на местные органы власти и
предприятия, виновные в экологических бедствиях. Чаще всего средств у
данных предприятий для этих целей недостаточно. Возмещение убытков от
загрязнения среды возможно за счет создания системы экологического
страхования как разновидности предпринимательской деятельности в области
экологии.
    Под экологическим страхованием понимается деятельность, связанная с
формированием специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых
страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь
Экологическое страхование направлено на защиту имущественных интересов
граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных
последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.
    Объектом экологического страхования являются жизнь, здоровье,
трудоспособность граждан, имущество, материальные ценности и интересы
граждан и юридических лиц, подвергшиеся воздействию загрязнений или
деградированной в результате хозяйственной деятельности среды. Страховым
событием экологического страхования является внезапное, непредвиденное
нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые привели к
неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению
земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечень загрязняющих веществ и
причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению,
оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора
страхования. Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере,
который обусловлен заключенным договором. Оно включает в себя такие
показатели, как компенсация ущерба, выплата убытков от ухудшения условий
жизни и окружающей среды, а также компенсация расходов по очистке
территории, по спасению жизни и имущества.
    Страховая защита распространяется на страховые случаи, наступающие в
течение срока действия договора о страховании.
    При наступлении страхового случая страховщик обязан составить страховую
документацию и вступить от имени страхователя в переговоры и соглашения о
возмещении причиненного страховым случаем вреда, участвовать в работе
комиссии по выяснению причин аварии и размеров ущерба и вести дело в
судебных и арбитражных органах.
    При наступлении страхового случая страхователь в кратчайшие сроки
должен сообщить страховщику о наступлении данного события и предоставить
ему все документы, относящиеся к нему, предпринять меры для выяснения
причин, хода и последствий случая, а также принять все возможные меры по
предотвращению или уменьшению ущерба и по спасению жизни и имущества лиц.
Страховщик может отказать в выплате страхового возмещения в случаях
невыполнения страхователем предупредительных мер по требованию страховщика
или небрежности страхователя в выполнении своих обязанностей после
наступления страхового события.
    Суть страхования заключается в объединении ресурсов отдельных
собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Выгода
его в том, что, во-первых, экологическое страхование позволит уменьшить
издержки предприятий по удовлетворению им претензий третьих лиц в связи
с ущербом, нанесенным за загрязнением окружающей среды. Выплата компенсаций
самими предприятиями может привести к серьезным финансовым затруднениям,
парализующим работу как самого предприятия, так и всего хозяйства страны.
    Во-вторых, страхование дает гарантию пострадавшим в получении
причитающихся им по закону сумм возмещения независимо от финансового
положения причинителя вреда.
    И, в третьих, экологическое страхование позволяет выполнить функции
контроля за осуществлением предприятиями мер экологической безопасности.
Такой контроль может проводиться на разных стадиях прохождения договора
страхования. Так, при заключении договора страхования анализируется
хозяйственная деятельность предприятий, проводится экологическое
аудирование, определяется степень страхового риска, возможность и
целесообразность заключения договора, приемлемые размеры страховых
платежей по нему. Далее, в процессе действия договора страхования,
осуществляется контроль за текущей деятельностью предприятия и даются
указания по проведению природоохранных мероприятий.
    При добровольном страховании юридических лиц страховые платежи не
относятся на себестоимость производимой страхователем продукции, зато
страховые суммы не регулируются ничем иным, кроме договора экологического
страхования.
    При обязательном экологическом страховании основанием взаимоотношений
между страхователем и страховщиком служит закон, в развитие которого
определяется перечень экологически опасных предприятий и производств,
вредных веществ и потенциальных реципиентов после аварийного воздействия.
В фонде страхования экологического риска создается база данных об опасных
для окружающей среды предприятиях и производствах, включая сведения о
размерах ставок страховых премий, сумм страховых возмещений для каждого
типа таких объектов.
    Обязательное страхование экологической ответственности предполагает
включение страховых платежей в себестоимость продукции страхователя, и
возмещение страховщиком ущерба, понесенного третьи лицом при наступлении
страхового случая, предусматриваемого условиями договора экологического
страхования.
    Экологическое страхование нуждается в нормативных актах, формирующих
систему ответственности и определяющих юридическое и физическое лицо,
несущее ответственность в бесспорном порядке, а также достаточность
гарантий покрытия возможного ущерба. Необходимо обеспечение организаций
независимой экологической экспертизой с узаконенной процедурой оценки
возмещения ущерба от фактически произошедшего загрязнения среды и т.д.
Одним из главных нормативных документов является Закон Республики Казахстан
"Об обязательном экологическом страховании", проект которого в настоящее
время находится на согласовании в заинтересованных организациях. В законе
четко определены цели обязательного экологического страхования, это:
гарантированное возмещение ущерба, нанесённого окружающей среде
страхователем в результате аварийного загрязнения окружающей среды;
гарантированное наличие у страхователя финансовых ресурсов, необходимых
для проведения работ по восстановлению окружающей среды после её
аварийного загрязнения.
    Страховая выплата по обязательному экологическому страхованию включает
в себя: возмещение ущерба (вреда), причиненного окружающей среде; возмещение
расходов, необходимых для восстановления окружающей среды; возмещение
расходов, произведенных страхователем для уменьшения ущерба (вреда) при
наступлении страхового случая, включая расходы на сбор, ликвидацию,
утилизацию, захоронение загрязняющих веществ, локализацию зоны
распространения загрязняющих веществ и иные мероприятия, необходимость
которых вызвана характером и масштабами страхового случая.
    До заключения договора обязательного экологического страхования
производится экологический аудит деятельности страхователя на
производственном объекте, являющийся преддоговорным экологическим аудитом.
    В случае отказа страхователя от проведения преддоговорного
экологического аудита страховщик обязан отказать в заключение договора
обязательного экологического страхования. Проведение экологического
аудита производится за счет страхователя.
    Преддоговорный экологический аудит проводится в целях оценки соблюдения
страхователем требований по охране окружающей среды, установления исходных
(на момент аудита) параметров окружающей среды, состояния технологического
и природоохранного оборудования на производственном объекте страхователя,
а также качества управления охраной окружающей среды. При проведении аудита
определяется степень потенциальной техногенной и связанной с ней
экологической опасности производственного объекта страхователя, параметры
максимально возможной зоны аварийного воздействия и ожидаемого размера
гражданско-правовой ответственности страхователя в результате возможного
страхового случая.
    Право на проведение преддоговорного экологического аудита имеет лицо,
имеющее соответствующую лицензию центрального исполнительного органа
Республики Казахстан в области охраны окружающей среды - Министерства
охраны окружающей среды.
    В настоящее время в Республике Казахстан обязательное и добровольное
экологическое страхование находятся на стадии зарождения, принятие новых
законодательных актов позволит развить его и привести к защите и улучшению
окружающей среды.
    Для аккумулирования страховых средств удобно было бы создать Фонд
экологического страхования, в который бы каждая страховая компания
отчисляла бы часть активов на долевой основе. Такой Фонд послужил бы
дополнительным гарантом обеспечения страхового возмещения в случаях
крупных аварий и катастроф и дал бы больше возможностей увеличивать
средства страховых компаний за счет финансовых операций.
          Х.Супиева, кандидат химических наук.
      ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЕСТИ (Казахстан), No 19),
            7 февраля 2003 года, xxi@nursat.kz

*****************************************************************
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность"     *
* (http://www.seu.ru/members/ucs)                               *
*   Редактор и издатель Лев А.Федоров                           *
*   Все бюллетени имеются на сайтах: www.index.org.ru/eco       *
*                  и http://www.seu.ru/members/ucs/eco-hr       *
* ***********************************                           *
*      Адрес:  117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83            *
*      Тел: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru          *
**************************     Распространяется только          *
* "UCS-PRESS" 2003 г.    *     по электронной почте             *
*****************************************************************
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
Архивы бюллетеня размещены также на /www.index.org.ru/eco
Подпишитесь на электронный бюллетень "Экология и права человека"