
О нас \| История и Успехи \| Миссия \| Манифест
Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС
Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
     #################################################################
    ##########      ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА      ****************##
   #######**** ***************************************************##
  ####   Сообщение ECO-HR.958, 14 января 2003 г. ****************##
 #################################################################
                                        Право на возмещение ущерба

    СЕМИПАЛАТИНСКИЙ ПОЛИГОН: ДОЛЖНО ЛИ ГОСУДАРСТВО ГРАЖДАНАМ?

    Заложники индустрии
    ВОТ УЖЕ ПРАКТИЧЕСКИ ДЕСЯТЬ ЛЕТ прошло с тех пор, как в нашей
стране принят Закон Республики Казахстан "О социальной защите граждан,
пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
испытательном ядерном полигоне", а государство до сих пор не может
произвести окончательные выплаты гражданам, которые по воле властей
предержащих стали двойными жертвами и заложниками системы. Казалось бы,
и суммы выплат не столь велики (хотя на самом деле должны быть куда
более солидными), однако даже эту "мелочь" многим казахстанцам получить
не так-то просто. В итоге выплата "полигонных" денег стала очередным
"бермудским треугольником", и чем больше в нем пытаются разобраться,
тем меньше ясности во всей ситуации.
    Из года в год государство мучительно изыскивает средства для
проведения законных выплат пострадавшим вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Но подвижки в сфере
полигонных выплат настолько незначительны и так редки, что общий эффект
буквально стирается временем и всей картиной бюрократизма и чиновничьего
произвола. Вот и в республиканском бюджете на этот год на выплату
единовременной денежной компенсации выделено 378,4 млн. тенге. К тому
же статья 34 предусматривает в главном финансовом документе на 2003 год
1 804 172 тысячи тенге на выполнение обязательств прошлых лет, из них -
599 907 тысяч тенге на выплату надбавок к пенсиям граждан, пострадавших
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном
полигоне.
    Не будем утруждать себя и без того понятными рассуждениями о
мизерности суммы - это уже стало привычным делом, как, впрочем, и любой
другой процесс, связанный с выплатой законно полагающихся пособий,
надбавок, компенсаций и тому подобным. Уже который год выплата
"полигонных" пособий производится согласно бюджетной программе:
дополнительная социальная помощь, администратором которой является
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
На бумаге все принципы и механизмы выплат выработаны четко и основательно.
Однако вот на деле все обстоит порой с точностью до наоборот.
    Если говорить о прошлых периодах, то работа по погашению кредиторской
задолженности по единовременным денежным компенсациям проводится Минтруда
начиная с 2000 года. По данным, предоставленным министерством, в частности,
открыта программа "Единовременные государственные денежные компенсации" с
подпрограммой "Пенсионерам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне" и ассигнования, предусмотренные на 2000 год, в
размере 300,0 млн. тенге были полностью направлены на погашение
задолженности в Восточно-Казахстанскую область. Выплаты были произведены
инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также людям старше 70
лет. Сумма таких выплат по городу Семипалатинску составила 10,5 млн. тенге.
Что касается Северо-Казахстанской области, то на сегодня на учете за
получением денежных компенсаций состоят 188 человек, для выплаты которой
требуется 2,1 млн. тенге.
    В настоящее время данной области направлено 1,7 млн. тенге для
погашения задолженности 153 пенсионерам, оставшиеся 35 человек получат
деньги по мере выделения средств. В 2001 году было выплачено 500,0 млн.
тенге 67462 потенциальным получателям-пенсионерам. Как сообщили
представители Минтруда, Законом РК "О республиканском бюджете на 2002 год"
предусмотрены средства в размере 601,0 млн. тенге по программе 33
"Единовременные государственные денежные компенсации", подпрограмме 30
"Пенсионерам, получателям государственных социальных пособий, пострадавшим
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на погашение
задолженности с учетом новых назначений по единовременной денежной
компенсации.
    Судя по формулировке ответа "предусмотрены", не исключено, что выплаты
окончательно произведены не были, если вообще были. А ведь на дворе уже
2003 год и количество получателей "полигонных" в этом году не меньшее -
прогнозируемая среднегодовая численность получателей единовременной
денежной компенсации составит 28957 человек. К пострадавшим вследствие
ядерных испытаний, как известно, относятся граждане, проживавшие,
работавшие или проходившие службу (в том числе срочную) на территориях,
подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами в период проведения
воздушных и наземных ядерных взрывов с 1949 по 1965 год, а также в период
проведения подземных ядерных взрывов с 1966 по 1990 год.
    На основании статьи 12 Закона Республики Казахстан "О социальной
защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском ядерном полигоне" первоочередным правом на получение
единовременной денежной компенсации пользуются граждане, достигшие
пенсионного возраста. Такая формулировка в принципе не удивляет, учитывая,
что чаще всего пострадавшие от испытаний на полигоне редко доживают до
пресловутого пенсионного возраста - это уже большая для них роскошь.
   Так что не исключено, учитывая темпы денежных выплат государством,
что компенсацию получать вскоре будет некому. Что касается остальных
получателей пособий, то им придется подождать еще неопределенное количество
времени, чтобы, наконец, получить положенные им деньги.
    В таком же положении находятся и те граждане, которые покинули пределы
республики, поменяв гражданство или уехав на постоянное местожительство
в другие государства. В соответствии с законом на иностранных граждан
действие законодательства распространяется в соответствии с международными
соглашениями. А, как сообщили в Министерстве труда, такое соглашение еще
не принято и, по всей видимости, так и не будет принято в ближайшее время.
    Отдельную тему для разговора представляет порядок регистрации граждан,
пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном
ядерном полигоне, и выплаты им единовременных денежных компенсаций.
Согласно данному порядку, при главах областных, городских и районных
администраций создаются специальные комиссии по регистрации и учету
пострадавших граждан. Работающим гражданам РК, имеющим право на денежную
компенсацию, необходимо подать заявление для регистрации в комиссию по
месту основной работы (предприятия, организации или учреждения);
несовершеннолетним детям - по месту получения компенсации матерью;
пенсионерам - в органы социальной защиты населения; пенсионерам воинских
формирований - по месту назначения пенсии; студентам - по месту учебы;
военнослужащим срочной службы - по месту службы; опекаемым домов-интернатов
для престарелых и инвалидов, детям-сиротам, воспитанникам специальных школ,
детских домов, находящихся на полном государственном обеспечении, - по
месту проживания в соответствующих учреждениях; гражданам, ранее
проживавшим в зоне Семипалатинского ядерного полигона и выехавшим за
пределы РК, - в соответствии с межгосударственными соглашениями.
    К заявлению необходимо приложить копии документов, подтверждающих
факт проживания в соответствующих зонах радиационного риска (паспорта,
свидетельства о рождении, трудовой книжки, аттестата зрелости, диплома
об окончании учебного заведения, военного билета, удостоверения личности),
справки сельских, поселковых и аульных Советов народных депутатов, ЖЭУ,
домоуправления и иные документы. При этом предъявляемые справки должны
быть исполнены на фирменных бланках или иметь угловой штамп с указанием
регистрационного номера и даты выдачи. В них указывается документ, на
основании которого произведена выдача справки, должность и Ф.И.О.
подписавшего справку, заверенные печатью организации, выдавшей ее.
    Лица, проходившие службу в Вооруженных силах, органах внутренних
дел и национальной безопасности, участвовавшие в ликвидации последствий
ядерных взрывов на территории Семипалатинского испытательного ядерного
полигона, могут получить соответствующую справку в объединенном архиве
Министерства обороны Республики Казахстан и Министерства обороны
Российской Федерации (г.Подольск) и архивах МВД и КНБ Республики
Казахстан через местные военкоматы, местные органы внутренних дел и
национальной безопасности.
    Если архивные и иные документы, подтверждающие факт проживания, не
сохранились, то гражданин вправе обратиться в народный суд по месту
жительства с заявлением об установлении юридического факта его
проживания на территории, подвергшейся воздействию ядерных испытаний.
Каждое заявление со всеми представленными документами оформляется в
отдельное дело и рассматривается комиссией не позднее 5 дней после его
поступления.
    Решение комиссии оформляется протоколом и подшивается в дело,
которое хранится в бухгалтерии регистрирующего органа наравне с денежными
документами. При положительном решении производится регистрация граждан
в соответствующем журнале, на основании этих данных составляются списки,
заверенные председателем и членами комиссии, и передаются в специальные
комиссии. Специальные комиссии один экземпляр утвержденных списков, а
также заполненные бланки удостоверений возвращают в комиссии предприятий,
организаций и учреждений.
    Выплаты единовременных денежных компенсаций гражданам осуществляются
по месту регистрации на основании полученного удостоверения, о чем делается
отметка в трудовой книжке и пенсионном деле. От такой замороченной и
забюрократизированной процедуры оформления документов у любого человека
голова кругом идет, и всякое желание ввязываться в "компенсационный"
процесс исчезает уже после ознакомления со всеми требованиями. И многие,
отчаявшись собрать все документы, решают, что дешевле обойдется тихо-мирно
забыть о полагающемся пособии (сумма которого, кстати, как раз покроет все
расходы на сбор документов и дорогу, особенно учитывая, что прежнее
местожительство сменилось и не раз). А архивы чаще всего уже давно никем
не хранятся и просто утеряны за давностью лет.
    Кстати, о размерах компенсации. Согласно закону единовременная
денежная компенсация за ущерб, причиненный ядерными испытаниями,
гарантируется гражданам, проживавшим и проживающим в следующих зонах:
 - чрезвычайного радиационного риска - в размере 5 МРП за каждый год
проживания в период с 1949 по 1965 год и одного МРП за каждый год
проживания в период с 1966 по 1990 год;
 - максимального радиационного риска - в размере двух с половиной МРП за
каждый год проживания в период с 1949 по 1965 год и одного МРП за каждый
год проживания в период с 1966 по 1990 год;
 - повышенного радиационного риска - в размере полутора МРП за каждый
год проживания в период с 1949 по 1965 год и 0,75 МРП за каждый год
проживания в период с 1966 по 1990 год;
 - минимального радиационного риска - в размере МРП за каждый год
проживания в период с 1949 по 1965 и 0, 5 МРП за каждый год проживания
в период с 1966 по 1990 год;
 - на территории с льготным социально-экономическим  статусом - в
размере 0,25 МРП за каждый год проживания с 1949 по 1990 год.
    При этом граждане, проживающие на территориях (зонах), подвергшихся
воздействию радиоактивных осадков при проведении ядерных испытаний, и
вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года, имеют право на надбавку к
пенсии, а работающие - на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
Женщины, проживающие на территориях, подвергшихся воздействию ядерных
испытаний, имеют право на отпуск по беременности и родам продолжительностью
170 календарных дней при нормальных родах и 184 дня - в случаях осложненных
родов или при рождении двух и более детей. Дети и подростки в возрасте
до 18 лет, проживающие на территориях, пострадавших от воздействия ядерных
испытаний, имеют право на бесплатное оздоровление (по медицинским
показаниям) в санаторно-оздоровительных учреждениях.
    Не секрет, в нашу эпоху рыночно-челночной экономики эти нормы давно
никем не соблюдаются, поскольку официально работающих среди вышеуказанной
категории граждан, как правило, считанные единицы: большинство из них -
жители сельской местности, где многие уже забыли, что значит отпуск,
санаторий и тому подобное, тут бы прокормиться как-нибудь. Так что
экономия (или экономика) для государства весьма выгодная. Впрочем,
экономить на своем же населении - занятие для нас не новое и весьма
привычное, так же, как и спекулировать при надобности проблемой. Ведь
если рассудить, то семипалатинский вопрос тянется еще с советских времен,
а мы уже более десяти лет как независимы.
    Но изменилось ли что-нибудь? Когда-то те, кто сейчас весьма неумело
делает вид, что занимается полигонным вопросом, строили свою партийную,
а потом и политическую карьеру именно на Семипалатинске, ловко манипулируя
человеческими судьбами и животрепещущими проблемами. И что же в итоге
получилось? Бывшие комсорги и секретари успешно "переквалифицировались" в
министры и советники, а "воз", как говорится, и ныне там. А проблема тем
временем давно переросла из просто социальной в сугубо политическую (тем
более что полигон снискал общемировую известность).
    Сказать честно, создается впечатление, что выплата полигонных пособий
для нашего государства и чиновников стала ненужной "игрушкой", которую
пытаются куда-нибудь подальше запрятать и не вспоминать более. Сейчас
куда главнее для нас инвестиционные рейтинги, социально-экономические
показатели, ВВП и членство в международных организациях - важно создать
благородный вид этакого высокосоциального и почти аристократичного
государства, а что там за внешним фасадом - неважно: так глубокого никто
из мировых партнеров копать не будет, а народ у нас терпеливый: столько
терпел, так потерпит еще.
    Только вот не клеится как-то наше внешнее благополучие, сложенное из
огромных средств, получаемых за счет нефтяной и газовой промышленности,
и наличие негласных миллионеров с вопиющий несправедливостью в отношении
пострадавших от ядерных взрывов. Особенно парадоксально выглядит пафосное
стремление обеспечить будущие поколения, когда с настоящим-то никак
рассчитаться не можем. Хотя решение всех вопросов с пособиями по
Семипалатинску, если рассудить, лежит на поверхности - находим же мы
деньги на покупку органа - да и потом еще не канули в Лету известные
телемарафоны, кампании и тому подобные акции. Но у чиновников, видимо,
своя правда и своя реальность, в которой нет ни ядерных жертв, ни проблем
с пособиями, и залечивать язвы на теле нашей страны им недосуг.
    А.Байтурсынова, "Деловая неделя", www.dn.kz, 10 января 2003 года,
     Источник: EcoDigest (6-11.01.03)
               З.Бабаханова, НПО "Экологический ПрессЦентр",
               zarina@ecopress.lorton.com

*****************************************************************
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность"     *
* (http://www.seu.ru/members/ucs)                               *
*   Редактор и издатель Лев А.Федоров                           *
*   Все бюллетени имеются на сайтах: www.index.org.ru/eco       *
*                  и http://www.seu.ru/members/ucs/eco-hr       *
* ***********************************                           *
*      Адрес:  117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83            *
*      Тел: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru          *
**************************     Распространяется только          *
* "UCS-PRESS" 2003 г.    *     по электронной почте             *
*****************************************************************
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
Архивы бюллетеня размещены также на /www.index.org.ru/eco
Подпишитесь на электронный бюллетень "Экология и права человека"