|
|
| О нас | История и Успехи | Миссия | Манифест | |
Сети МСоЭС
Члены МСоЭС
Дела МСоЭС
Программы МСоЭС
СоЭС-издат
Новости МСоЭС
|
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
##################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######**** ****************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.1331, 21 марта 2004 г. ****************##
##################################################################
Право на разумные законы
И ВНОВЬ ДУМЫ О ЛЕСЕ
(пикет и общая информация)
ПИКЕТ
АНОНС
ЧТО: пикет.
ГДЕ: Триумфальная площадь, напротив здания Минэкономразвития, около
памятника В.Маяковскому.
КОГДА: 23 марта 2004г., 11.00
КАКОЙ ЛЕСНОЙ КОДЕКС НУЖЕН НАРОДУ?
23 марта 2004 г. к зданию Министерства экономического развития и
торговли РФ придут представители всероссийского студенческого Движения
Дружин охраны природы. Они принесут с собой конкретные предложения
того, что студенты-природоохранники хотят видеть в новом Лесном
кодексе.
Пикет у здания Минэкономразвития в Москве - первый этап всероссийской
акции Движения Дружин охраны природы за широкое общественное
участие в разработке нового Лесного кодекса и против закрытости
процесса, организованного этим министерством.
До конца марта подобные пикеты пройдут в Казани, Чебоксарах,
Нижнем Новгороде и других городах.
Процесс разработки проекта Кодекса велся Министерством экономического
развития закрыто, без консультаций со специалистами лесного дела и
общественностью. Результатом такой разработки могут стать и
социальные конфликты, и существенный ущерб экологической безопасности
страны.
18 марта правительство РФ рассмотрело проект Лесного кодекса и
отправило его на месячную доработку в Минэкономразвития и
Министерство природных ресурсов.
После рассмотрения проекта кодекса Прездиент В.Путин прямо заявил о
необходимости широкого общественного обсуждения проекта, в том числе,
с экологическими движениями.
Представители Движения Дружин решили не терять времени и донести
до разработчиков свои предложения к проекту Лесного кодекса.
Участники пикета намереваются передать представителям Министерства
письмо от имени Движения Дружин охраны природы, комментарии к
проекту Лесного кодекса российских природоохранных организаций, а
также обращения от государтвенных и общественных организаций,
которые участвовали в региональных круглых столах по вопросу проекта.
Координатор акции ДОП Н.Курбатова, kisich82@mail.ru
Seupress@seu.ru, 19 марта 2004 г.
ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛОМ ОДОБРИЛО ЗАКОНОПРОЕКТ
НОВОГО ЛЕСНОГО КОДЕКСА
Правительство Российской Федерации сегодня, 18 марта, в целом одобрило
законопроект нового Лесного кодекса Российской Федерации. Об этом по
окончании заседания сообщил Министр природных ресурсов Ю.Трутнев.
"Минэкономразвития и Минприроды поручено в течение одного месяца
доработать документ", - сказал Ю.Трутнев. Он отметил, что необходимо
более детально проработать блок вопросов, связанных с
взаимоотношениями между тремя уровнями власти - федеральным,
региональным и муниципальным. Необходимо также доработать вопросы,
призванные стимулировать инвестиции в лесную отрасль. Кроме того,
более тщательно при доработке Лесного кодекса будет прописана часть,
касающаяся осуществления контроля и надзора в этой сфере.
То, что дальнейшая работа над проектом кодекса будет вестись с
участием Минприроды, внушает надежду, что многочисленные комментарии и
замечания из регионов дошли до Правительства. На прошедших накануне
заседания Правительства в различных городах страны пресс-конференциях
и круглых столах в адрес Минэкономразвития звучали упрёки в закрытости
процесса. Ни специалисты лесного хозяйства, ни природоохранная
общественность не имели возможности серьёзно участвовать в процессе
разработки главного лесного закона страны.
Главным вопросом, который решает новый кодекс, по словам Министра
природных ресурсов Ю.Трутнева, является вопрос собственности - новый
проект кодекса предполагает передачу лесных ресурсов в частную
собственность после 15 лет аренды.
Несмотря на заверения Ю.Трутнева о том, что с введением в действие
нового Лесного кодекса никаких проблем с доступом в леса людей с целью
сбора грибов и ягод не будет, этот вопрос вызывает большую
настороженность населения. Все прекрасно помнят, какими процессами
сопровождалась приватизация сельскохозяйственных земель и промышленных
предприятий. Лес - это последний из природных ресурсов, пока не
принадлежащих узкой группе олигархов.
Хроника обсуждения проекта Лесного кодекса, комментарии экспертов,
тексты вариантов кодекса, включая последний вариант, рассматриваемый
на заседании Правительства и другая информация по теме - на
http://www.forest.ru/rus/legislation/newcode
СИБИРЯКИ ВЫСТУПАЮТ ЗА ДОРАБОТКУ ПРОЕКТА ЛЕСНОГО КОДЕКСА
17 марта в конференц-зале Академии государственной службы Новосибирска
состоялся круглый стол "Проект нового Лесного кодекса Российской
Федерации: перспективы и последствия для Сибири". Его организовала
межрегиональная благотворительная общественная организация "Сибирский
экологический центр".
В обсуждении приняли участие первый заместитель председателя исполкома
межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" Владимир Аксёнов,
заместитель руководителя Департамента госконтроля МПР по СФО Анна
Атапина, главный лесничий Новосибирсксельлес Анатолий Иванов,
начальник отдела лесопользования ГУПР по НСО Николай Сальников,
главный специалист Комитета природных ресурсов и охраны окружающей
среды Администрации Новосибирской области Александр Мотовилов и другие
представители государственных структур, связанных с ведением лесного
хозяйства. Со стороны общественных экологических организаций
присутствовали представители Сибирского экологического центра,
"Гринпис России", ИСАР-Сибирь, дружины охраны природы "Тайга".
О ситуации с разработкой проекта Лесного кодекса и основных
предложениях российский экологических неправительственных организаций
рассказал эксперт Гринпис России в области лесного законодательства
Михаил Крейндлин. В частности, он заявил: "Российское Правительство
намеревается 18 марта рассмотреть проект нового Лесного кодекса. Он
готовился узким кругом чиновников Минэкономразвития без широкого
общественного обсуждения и привлечения к его разработке
лесоводов-практиков, специалистов лесного хозяйства, представителей
общественных организаций.
Новый Лесной кодекс не решает большинства проблем, существующих в
лесном секторе. Кодекс в значительной степени остается декларативным
документом: он предусматривает существование 91 типа так называемых
"технических регламентов", которые и будут определять важнейшие
параметры управления лесами и лесопользования. Это означает, что, как
и сейчас, в лесу будет править не закон, а ведомственная инструкция.
Проект нового Лесного кодекса представляет весьма серьезную угрозу для
лесов России. Во-первых, с его принятием могут быть уничтожены лесхозы
- последняя дееспособная часть лесной службы. Во многих районах Сибири
система лесхозов чуть ли не единственный работодатель, 120 тысяч
высококвалифицированных работников лесного хозяйства окажутся без
работы. Во-вторых, перспектива приватизации лесов по относительно
невысоким ценам послужит стимулом к началу нового криминального
передела сфер влияния в лесной отрасли. Лишь небольшая часть категорий
лесов (по площади - менее 10 процентов) не подлежит такой
приватизации. Собственники и арендаторы получат право единоличным
решением запрещать гражданам посещение своего леса. Как на это
отреагирует местное население, столетиями пользовавшееся лесными
угодьями, предсказать не сложно.
Таким образом, кроме плачевных экологических последствий, мы стоим
перед перспективой взрывоопасного роста социальной напряженности по
всей территории страны".
Весьма негативная оценка внесенного проекта Лесного кодекса и
организации его разработки была высказана всеми выступившими
участниками круглого стола.
Александр Мотовилов заявил, что по новому проекту Лесного кодекса
охрана, защита и воспроизводство лесного фонда перекладывается на
арендатора и собственника, причем нет никаких гарантий, что эти
важнейшие для всего общества работы будут осуществляться качественно.
Кроме того, предлагаемая Кодексом чрезвычайно усложненная структура
органов управления и контроля отнюдь не гарантирует качественный
контроль за собственниками и арендаторами, причем место, роль да и
само существование в будущем основных лесных структур - лесхозов никак
не прописано. Наконец, Кодекс предоставляет беспрецедентно широкие
возможности собственникам, безусловно серьезно ущемляющие права
граждан в отношении леса.
Владимир Аксёнов отметил, что ассоциация "Сибирское соглашение"
представила Правительству более 40 поправок к тексту Лесного кодекса.
Кроме того, на недавнем заседании координационного совета МАСС,
посвященном проблемам лесного хозяйства, было решено "довести до
сведения разработчиков текста новой редакции Лесного кодекса РФ
принципиальную позицию координационного совета МАСС о необходимости
сохранения полномочий субъектов РФ в передаче участков лесного фонда в
пользование, предусмотренных действующим Лесным кодексом и более
тщательной проработки других положений проекта Лесного кодекса, с
привлечением общественности, специалистов и ученых".
В итоге обсуждения было принято решение обратиться к Президенту В.В.
Путину и председателю Правительства М.Е. Фрадкову с письмом,
содержащим предложения и замечания по проекту Лесного кодекса.
БОЛЕЕ 7 ТЫСЯЧ ГРАЖДАН ПРИЗЫВАЮТ ПРЕЗИДЕНТА ПУТИНА НЕ ДОПУСТИТЬ
ПОСПЕШНОГО ПРИНЯТИЯ ЛЕСНОГО КОДЕКСА
Представители студенческого Движения Дружин Охраны Природы (ДДОП)
передали в приемную Администрации Президента РФ обращение граждан
России к Президенту В.В. Путину с просьбой "не допустить принятия
нового Лесного кодекса в том варианте, который предлагается
Министерством экономического развития и торговли".
Обращение подписали более 7 тысяч граждан России и 15 общественных
организаций. Члены Движения Дружин Охраны Природы собирали подписи в 6
регионах России: Нижегородской, Владимирской, Московской областях,
республиках Татарстан и Марий Эл и в городе Москве.
В ближайшее время в Администрацию Президента будут переданы подписи и
из других регионов.
Представители ДДОП передали подписи накануне рассмотрения проекта
Лесного кодекса Правительством РФ, которое должно состояться 18 марта
2004 г. Члены Движения Дружин охраны природы выражают надежду на то,
что Президент прислушается к мнению граждан России и не допустит
принятия Лесного кодекса в том варианте, который создаст реальную
угрозу для будущего российских лесов.
Н.Курбатова
С НОВЫМ ЛЕСНЫМ КОДЕКСОМ РОССИЯ МОЖЕТ ОСТАТЬСЯ БЕЗ ЛЕСОВ
17 марта представители Лесного клуба российских неправительственных
природоохранных организаций провели пресс-конференцию "Чем грозит
России новый Лесной кодекс".
Российское Правительство намеревается 18 марта рассмотреть проект
нового Лесного кодекса. Он готовился узким кругом чиновников
Минэкономразвития без широкого общественного обсуждения и привлечения
к его разработке лесоводов-практиков, специалистов лесного хозяйства
из лесных регионов России, представителей общественных организаций. За
всю историю подготовки Лесного кодекса его проект лишь один раз был
официально представлен на полузакрытом совещании в здании
Минэкономразвития. Та версия проекта, которую будут рассматривать на
заседании Правительства РФ 18 марта, вообще не обсуждалась со
специалистами лесного хозяйства и общественностью и готовилась в
условиях полной секретности.
Проект Лесного кодекса предусматривает возможность приватизации лесов.
В соответствии с проектом, любой арендатор лесного фонда после
пятнадцати лет аренды имеет право выкупить свой участок по цене,
составляющей десятикратную годовую арендную плату. Лишь небольшая
часть категорий лесов (по площади - менее 10 процентов) не подлежит
такой приватизации. Согласно проекту, собственник (а также арендатор)
получит право единоличным решением запрещать гражданам посещение
своего леса.
Проект нового Лесного кодекса создает задел для разрушения местных
органов управления лесами - лесхозов. Если в ныне действующем Лесном
кодексе функции лесхоза четко определены, то в новом даже само слово
"лесхоз" отсутствует, так же, как и какое-либо упоминание о том, кто и
как будет организовывать лесное хозяйство на уровне административного
района. Сохранение лесхозов является одним из главнейших условий
сохранения профессиональной лесной службы в России - ведь именно в
этих структурах работает большинство высококвалифицированных
профессионалов, душой болеющих за свое дело.
"Новый Лесной кодекс представляет весьма серьезную угрозу для лесов
России, - сказал Алексей Ярошенко, координатор лесной программы
Гринпис России. - Во-первых, с его принятием могут быть уничтожены
лесхозы - последняя дееспособная часть лесной службы. Во-вторых,
перспектива приватизации лесов по относительно невысоким ценам
послужит стимулом к началу нового криминального передела сфер влияния
в лесной отрасли, прежде всего - арендных участков. Наконец, Кодекс
сохраняет приоритет воли министерских чиновников перед требованиями
закона - решение многих принципиальных вопросов проект Кодекса
оставляет на волю составителей инструкций".
Сам процесс разработки и принятия нового Лесного кодекса также
вызывает опасения. Несмотря на всю важность Лесного кодекса для нашей
страны (70 процентов России покрыто лесом; лесной сектор служит
источником экономического и социального благополучия примерно 10
миллионов россиян), разработка проекта происходит втайне от российских
жителей, что никак не соответствует принципам современного
демократического государства.
"Более двух тысяч граждан России уже подписали письмо Президенту
Путину с просьбой не допустить поспешного принятия недоработанного
Лесного кодекса, - сказала координатор студенческого Движения дружин
по охране природы Наталья Курбатова. - Сбор подписей продолжается в
Москве, Казани, Нижнем Новгороде, Йошкар-Оле, Владимире и других
российских городах".
"За последнюю неделю Президент Путин несколько раз заявлял о том, что
предпринимаемые в рамках реформ шаги должны быть понятны гражданам.
Этого никак нельзя сказать про проект Кодекса, - сказал Владимир
Захаров, координатор лесной программы Международного
социально-экологического союза. - Фактически, группа разработки
Кодекса до сих пор представляет собой "черную дыру", в которую
стекается информация, но от которой нет никакой обратной реакции".
* * *
Сама по себе необходимость разработки нового Лесного кодекса не
вызывает сомнений. Ныне действующий Кодекс скорее тормозит развитие
лесной отрасли, чем способствует ее развитию. Многие его статьи
соответствуют принципам в большей степени планового государственного
хозяйства, чем рыночной экономики. Другие - написаны таким языком, что
оставляют широкий простор для вольного толкования государственными
чиновниками и снимания "административной ренты". Некоторые статьи
нынешнего Лесного кодекса так и не вступили в действие (например,
статья, предусматривающая обязательную сертификацию древесины,
отпускаемой "на корню", много раз была использована для "выбивания"
денег из лесопромышленников на проведение соответствующих
экспериментов - но сама система всеобщей сертификации так и не
появилась). А самое главное - большинство ключевых вопросов
лесопользования регулируется не собственно Лесным кодексом, а
многочисленными ведомственными инструкциями (например, объем
ведомственных документов, имеющих отношение к лесохозяйственной
деятельности того или иного лесхоза, исчисляется в 6-10 тысяч
стандартных страниц - ни один специалист лесного хозяйства просто не в
силах знать и исполнять все эти многочисленные инструкции).
Тем не менее, новый Лесной кодекс не решает большинства проблем,
существующих в лесном секторе. Кодекс в значительной степени остается
декларативным документом: он предусматривает существование 13 типов
так называемых "технических регламентов", которые и будут определять
важнейшие параметры управления лесами и лесопользования. С учетом
региональных различий (Кодекс предусматривает наличие до 7 различных
нормативов, относящихся к разным частям территории России), количество
"технических регламентов" может достигать 91. Фактически, это
означает, что, как и сейчас, в лесу будет править не закон
(утверждаемый законодательным органом власти - Госдумой), а
ведомственная инструкция (технические регламенты в соответствии с
проектом будут утверждаться Министерством природных ресурсов).
http://www.forest.ru/rus/legislation/newcode/
МЭРТ ИМИТИРУЕТ ОБЩЕНИЕ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
17 марта 2004 года в 15. 00 в Министерстве экономического развития и
торговли России (Трубниковский пер., д. 19) состоялся брифинг
заместителя Министра экономического развития Российской Федерации М.М.
Циканова на тему: "Проект Лесного кодекса Российской Федерации". На
просьбу специалистов Всемирного фонда дикой природы (WWF) принять
участие в брифинге от Минэкономразвития был получен отказ.
Мотивировалось это тем, что брифинг только для журналистов, а с
общественными организациями всю неделю разработчики Лесного кодекса,
оказывается, вели консультации. Ни WWF, ни наши коллеги из других НПО
ничего не слышали о консультациях в МЭРТ по Лесному кодексу. Кроме
того, следует отметить, что на сайте Министерства экономического
развития РФ по-прежнему весит старая версия Лесного кодекса.
По мнению Всемирного фонда дикой природы (WWF) необходимо:
* Доработать Лесной кодекс с учетом требований общественных
организаций.
* Изменить процедуру его подготовки, сделать ее гласной и открытой для
обсуждения по ключевым вопросам - собственность на леса,
финансирование лесного хозяйства, защита прав населения на доступ,
борьба с нелегальными рубками и т.д.
* Привести проект Лесного кодекса в соответствие с требованиями
природоохранного законодательства об особо охраняемых природных
территориях (ООПТ), об экологической экспертизе, проведении оценки
воздействия на окружающую среду, участии общественности в процессе
управления лесами.
* Исключить в законе возможность для приватизации и передачи в частную
собственность защитных лесов I группы, всех типов ООПТ, всех особо
ценных лесов и малонарушенных лесов в малоосвоенных районах (резервные
леса III группы).
* Исключить в законе возможность для смягчения режима лесопользования
и осуществления различных видов хозяйственной деятельности,
противоречащих целевым функциям лесов, в особенности на территории
государственных заповедников и других типов ООПТ.
* Обеспечить условия для формирования экологически ответственного
лесного бизнеса в России.
За дополнительной информацией обращайтесь в пресс-службу WWF к
К.Пал П.Герасимовой: kpal@wwf.ru; pgerasimova@wwf.ru
ВОПРОС О СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕСА НЕЛЬЗЯ РЕШАТЬ БЕЗ УЧАСТИЯ ЖИТЕЛЕЙ
РОССИИ
В различных городах страны прошли круглые столы, посвящённые
обсуждению положений проекта нового Лесного кодекса РФ. В Архангельске
круглый стол "Новый лесной кодекс - это приватизация лесов и угроза
для охраняемых территорий?" состоялся в компании "Тимбэкс".
По мнению департамента ЛПК администрации Архангельской области, вопрос
собственности на леса нельзя решать без участия граждан России -
решение о приватизации должно быть принято после проведения
референдума. Но и в том случае, если люди проголосуют за частную
собственность, необходимо проработать механизмы контроля. Например,
если в Финляндии компания в течение пяти лет не занимается
лесовосстановительными работами на своём участке, то лес автоматически
переходит в собственность государства.
По мнению заместителя генерального директора по управлению
лесозаготовительными предприятиями Соломбальского ЛДК Василия Дербина,
в предлагаемом Минэкономразвития проекте Лесного кодекса не прописана
методика передачи лесных участков в частную собственность физическим и
юридическим лицам. "Не понятно, имеют ли преимущество при передаче
права собственности специализированные предприятия лесопромышленного
сектора?" - спрашивает Василий Михайлович.
Представители лесного бизнеса выступают категорически против передачи
лесного фонда в аренду и собственность исключительно через аукционы,
поскольку необходимо учитывать интересы традиционных лесозаготовителей,
лесных посёлков, градообразующих лесных предприятий.
Газета "Лесные новости", Архангельск
РАБОТНИКИ БАЛАХНИНСКОГО ЛЕСХОЗА ОБЕСПОКОЕНЫ НАДВИГАЮЩИМИСЯ СОБЫТИЯМИ,
СВЯЗАННЫМИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА НОВОГО ЛЕСНОГО КОДЕКСА
В Балахнинском лесхозе Нижегородской области прошло обсуждение проекта
Лесного кодекса. И молодое поколение, и ветераны лесного хозяйства
ждут от законов и особенно от нового Лесного кодекса улучшения
положения дел в российском лесном хозяйстве. Однако после знакомства с
проектом надежд на это остается очень мало.
По итогам обсуждения были подготовлены предложения и замечания,
ознакомиться с которыми можно на странице
http://www.forest.ru/rus/legislation/newcode/balahna.html.
По мнению работников лесхоза, поскольку лес играет огромную роль и
лесные законы затрагивают каждого российского гражданина, Лесной
кодекс нуждается в самом широком его обсуждении на предприятиях, в
организациях и общественных объединениях. Для доработки следует
привлечь более широкий круг участников из лесных работников,
экологических служб, охраны природы, ученых, передовиков, авторитетных
и заслуженных деятелей. Доработка и обсуждение Кодекса должна
коснуться предприятий лесного хозяйства как в центре, так и в
регионах, и на местном уровне. Кодекс должен быть всеобъемлющим,
кратким, доступным для понимания и без разночтений. Служить на пользу
человека и сохранению самого леса, с его дарами и полезными
свойствами.
"И самая главная задача Кодекса - обеспечить порядок и законность в
лесу. Сделать это необходимо еще и только потому, чтобы не дать
возможных нареканий на произвол чиновников, так как Лесной кодекс
должен стать законом прямого действия, где роль чиновников всех
степеней будет заключаться в неукоснительном соблюдении требований
Лесного кодекса. Хочется надеяться и верить, что высказанные суждения
и предложения смогут быть полезными для принятия нового закона о
лесе", - говорится в обращении.
ЗА ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЛЕС В РОССИИ ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ ДО 50
ПРОЦЕНТОВ БУДУЩИХ РАБОТНИКОВ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ
За частную собственность на лес в России высказываются до 50 процентов
будущих профессиональных работников лесной отрасли, 42,5 процентов -
категорически против, 7,5 процентов воздерживаются от однозначного
ответа. Таки данные привёл заведующий кафедрой экономики
Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии Владимир
Петров. Эти данные он получил в результате проведённого среди
слушателей академии опроса.
Владимир Николаевич пояснил, что "несмотря на согласие с введением
частной собственности на лес, большинство опрошенных считают эту форму
преждевременной для России, а её введение ожидают не ранее 2005-2015
годов". Владимир Петров отметил, что частная собственность на леса -
не новое для России явление. Так, по состоянию на 1901 год, казённые
(государственные) леса занимали до 108,3 млн. десятин (63 процента от
общего количества лесов), частновладельческие леса - 40,6 млн. десятин
(24 процента), крестьянские леса - 15 млн. десятин (9 процентов),
удельные - 5,1 млн. десятин (3 процента), леса Горного ведомства - 1,8
млн. десятин (1 процент). Газета "Лесные новости", Архангельск
Л Е С Н Ы Е Н О В О С Т И N 10 (126) март 2004 г.
zakharov@forest.ru, 19 марта 2004 г.
Развитие событий и новые сообщения: http://www.forest.ru/rus/news
*****************************************************************
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" *
* (http://www.seu.ru/members/ucs) *
* Редактор и издатель Лев А.Федоров *
* Все бюллетени имеются на сайтах: www.index.org.ru/eco *
* и http://www.seu.ru/members/ucs/eco-hr *
* *********************************** *
* Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 *
* Тел: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru *
************************** Распространяется только *
* "UCS-PRESS" 2004 г. * по электронной почте *
*****************************************************************
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск 404 Not Found |
Специальные проекты
Система
Общественные
Информационные партнёры:
|
English | Офис в Москве | Форумы | Заказ книг и периодики | Пишите нам |
