
О нас \| История и Успехи \| Миссия \| Манифест
Сети МСоЭС

  Члены МСоЭС
  Как стать
  членом МСоЭС
Дела МСоЭС

  Программы МСоЭС
  Проекты и кампании
   членов МСоЭС

СоЭС-издат

  Новости МСоЭС
  "Экосводка"
  Газета "Берегиня"
  Журнал Вести СоЭС
  Библиотека
  Периодика МСоЭС
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск


     ##################################################################
    ##########      ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА       ****************##
   #######**** ****************************************************##
  ####   Сообщение ECO-HR.1641, 31 января 2005 г. ****************##
 ##################################################################
                                             Право на живую природу


            ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА


    Одним из наиболее существенных достижений экологического права и
важнейшей тенденцией его развития на современном этапе является широкое
признание и законодательное, в том числе конституционное, установление
экологических прав индивида. Совокупность норм, регулирующих экологические
права, обоснованно оценивается как один их центральных институтов
экологического права.
    В теории и в практике нормотворческой, правоприменительной и
правоохранительной деятельности вопрос о правах человека - важнейший.
Гражданин - один из основных субъектов экологического права. Человек, его
права и свободы в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей
ценностью.
    Какое место занимают экологических права в системе признанных прав
человека? Природа на протяжении почти всей истории человека удовлетворяет
его разнообразные экономические потребности. После экологической
экономическая функция природы - наиболее существенная. Ее сущность
предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек,
имеют экономические свойства, экономический потенциал. Если экологическая
функция является <вечной> по отношению к человеку, то экономическая
появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе
жилье, шить одежду. Природные богатства служат источником удовлетворения
разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных
потребностей. Вода, древесина, минеральные ресурсы и многое другое -
природный материал, используемый для создания орудий труда и средств
производства, - удовлетворяют экономические потребности человека.
    Практически общепризнанно, что нормы экологического права регулируют
наряду с отношениями по охране окружающей среды от вредных воздействий
отношения по использованию природных ресурсов. Поэтому  логично к
экологическим правам относить и права на использование природных ресурсов.
    Право собственности на природные ресурсы
    В отношении граждан это право справедливо регулируется в ограниченных
размерах. Эта разновидность прав чрезвычайно важна. Установление права
частной собственности на природные ресурсы, прежде всего на землю, создает
правовые предпосылки для развития рыночной экономики. Согласно ст. 36
Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.
    Гражданину принадлежит также на праве собственности древесно-
кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке,
находящемся в собственности гражданина или юридического лица, если иное
не установлено федеральным законом (ст. 20 Лесного кодекса РФ ).
    Согласно ст. 40 Водного кодекса РФ  в собственности граждан и юридических
лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) -
небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие
гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные
размеры обособленных водных объектов определяются земельным
законодательством РФ.
    С учетом специфики природных объектов как объекта права собственности
недра, воды, леса, животный мир должны находиться преимущественно в
публичной собственности, прежде всего государственной. Государство,
обслуживающее человека, обеспечивающее его права и интересы, реализует
свои полномочия собственника по распоряжению природными ресурсами с учетом
экологических прав и интересов человека и под контролем граждан и их
объединений.
    Экологические права будущих поколений
    Права будущих поколений вытекают из концепции устойчивого развития.
В этом - одна из ее существенных характеристик: устойчивое развитие
определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности
настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений
удовлетворять свои собственные потребности.
    Эта разновидность экологических прав еще не оформлена должным образом в
российском законодательстве. Некоторые шаги российского государства в этом
направлении сделаны. В соответствии с Концепцией перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию, утвержденной указом Президента РФ от 1
апреля 1996 г. , следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах
Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), и
руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в
Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию,
обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и
проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного
потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений
людей.
    В определенных указом Президента РФ в разделе III задачах, направлениях
и условиях перехода к устойчивому развитию предусматривается, что переход к
устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное
решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной
окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение
потребностей настоящего и будущих поколений людей.
    Такие права резюмируются и Федеральным законом <Об охране окружающей
среды>. В соответствии с преамбулой он определяет правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных
ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,
укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
    Собственность на природные объекты с точки зрения юриспруденции
    С учетом существующей многие годы в России практики широкомасштабной
эксплуатации ресурсов недр реальной становится угроза возможностям
удовлетворения потребностей будущих поколений в этих ресурсах. Это
обстоятельство предопределяет необходимость законодательного установления
права будущих поколений на благоприятную окружающую среду и создания
правовых механизмов его соблюдения и защиты. Представляется, что это право
должно быть конституционным.
    Научная позиция относительно права собственности на природные объекты
заключается в следующем. Как объекты права собственности природные объекты
существенно отличаются от предметов социальной среды. Природа вечна, в ее
лоне в соответствии с законами развития природы будут рождаться и жить все
новые и новые поколения людей, как это было и несколько миллионов лет назад.
Объекты социальной сферы - ценности преходящие. Поэтому нам, обществу, важно
решить: кому должна принадлежать природа, ее ресурсы, кто ими может наиболее
умело распорядиться, чтобы, удовлетворив потребности настоящего поколения,
не ущемить интересы будущих поколений. Правовой режим природы должен быть
особенным, отличным от режима материальных объектов социальной среды.
Теоретически он должен быть таким, чтобы, удовлетворяя некий оптимальный
объем потребностей человека, природа сохранялась в благоприятном состоянии.
    Гарантии может дать только государство
    С учетом места человека в природе, особой роли природных ресурсов в
общественном развитии, ответственности человека за сохранение благоприятного
состояния окружающей среды в интересах будущих поколений предпочтительным
является развитие правовой доктрины и права окружающей среды в рамках
концепции природных ресурсов как общественного достояния . Особо следует
подчеркнуть, что эта концепция общественного достояния в практическом плане
противопоставляется концепции частной собственности на природные ресурсы, в
рамках которой богатый человек или группа богатых людей может купить
(скупить) природные богатства и распоряжаться ими в своих интересах.
Природа, ее ресурсы, призванные удовлетворять потребности человека,
принадлежат людям, всему обществу, причем одновременно настоящему и будущим
поколениям. Соответственно в общественных отношениях, регулируемых правом,
природные ресурсы должны восприниматься как общественное достояние.
    Наиболее успешно управлять природными ресурсами, являющимися
общественным достоянием, может государство в рамках его экологической
функции. Оно имеет сбалансированную систему органов - законодательных,
исполнительных и судебных, - призванных последовательно решать задачи
определения в интересах общества правового режима природных ресурсов,
распоряжения ими с учетом всеобщего права на благоприятную окружающую
среду, контроля за их использованием, обеспечения экологического
правопорядка, в том числе посредством применения принудительной силы.
    Правовой режим природных ресурсов как общественного достояния может
быть урегулирован в законодательстве путем объявления его исключительной
собственностью государства. Важно, во-первых, чтобы этот правовой режим
отличался от правового режима иного имущества, в том числе государственного,
находящегося в гражданском обороте. И, во-вторых, должна быть четко выражена
правовая сущность общественного достояния: государство распоряжается им
только в интересах общества и под его контролем. Учитывая особую
общественную ценность природных богатств, представляется актуальным, чтобы
правовой режим природных ресурсов как общественного достояния был закреплен
в Конституции России.
         М.Бринчук, доктор юридических наук, профессор, руководитель
                    Центра эколого-правовых исследований
                    Института государства и права РАН

       Напечатано в журнале "Экос", No 3, 2004 год
       Источник: ecosnp@iplink.ru, 31 января 2005 г.

**************************************************************
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую безопасность"  *
*                       (http://www.seu.ru/members/ucs)      *
*   при финансовой поддержке РОО "Открытая Россия" и МСоЭС   *
* Редактор и издатель Лев А.Федоров.   Бюллетени имеются на  *
* сайте:     http://www.seu.ru/members/ucs/chemwar           *
* **********************************                         *
* Адрес:  117292 Россия, Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83      *
* Тел.: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru           *
**************************     Распространяется              *
* "UCS-PRESS" 2005 г.    *     по электронной почте          *
**************************************************************
Предыдущий выпуск | Архив | Следующий выпуск
Архивы бюллетеня размещены также на /www.index.org.ru/eco
Подпишитесь на электронный бюллетень "Экология и права человека"