ЧТО ЭТО ТУТ СТРОЯТ?!

Это самый трудный раздел, и при том - самый массовый пример обращений граждан. Трудный, потому что весь процесс строительства, начиная от выбора земельного участка, регламентируется огромным количеством норм, правил, регламентов и законов. Соответственно, и нарушений может быть очень много, и не все они лежат на поверхности. Некоторые ситуации решаются исключительно благодаря остроумным ходам действующих лиц. Успешные решения других являются результатом кропотливого изучения нормативных актов. Порой роль может сыграть такая деталь, которая просто не может быть тиражирована ввиду своей уникальности. 
Черновая схема гражданского сопротивления строительству выглядит следующим образом: сбор первичной информации о начавшейся или планируемой стройке (обращения в городское управление архитектуры и градостроительства, в районную администрацию и в городской совет депутатов, последнее - для ускорения расследования); изучение материалов проекта и строительных и санитарных норм и правил (СНиП и СанПиН); запросы в надзорные органы (госсанэпиднадзор, территориальный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы, вневедомственная государственная экспертиза, государственный строительно-архитектурный надзор и др.); обращение в прокуратуру; последняя инстанция - суд. Но случаи нарушения в сфере градостроительства столь многообразны, что более подробной схемы для каждого конкретного случая дать мы не сможем, поэтому пойдем по пути рассмотрения разнообразных поучительных случаев, которые помогут читателю самостоятельно построить свою схему - с учетом накопленного другими опыта.

Для начала предлагаем читателю схему так называемого инвестиционного процесса; именно в этой сфере лежит наибольшее количество нарушений, многие из которых проявляются позднее, когда граждане начинают сражаться за любимые деревья, на месте которых выросла стройка. 

Порядок предоставления земельных участков под строительство устанавливается Земельным кодексом РФ и муниципальными нормативными актами, принимаемыми в развитие Земельного кодекса РФ. В Калининграде действует "Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории г. Калининграда" (решение городского совета депутатов г. Калининграда № 258 от 25 июня 2003 г.). Как видите, последний документ, который является механизмом реализации федерального закона, весьма свеж, с его появлением, надеемся, нарушений при выделении участков под строительство, станет меньше.
Закон предусматривает два варианта:
1. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объекта (данный вариант предусмотрен для случаев отсутствия градостроительной документации, в том числе проектов застройки и межевания территории);
2. Предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов (данный вариант предусмотрен для сформированных земельных участков, с установленным разрешенным использованием, при условии подключения к сетям инженерно-технического обеспечения).

Как разъяснили нам в управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда (мы получили письменное разъяснение) Второй вариант используется в городах, где имеется не только утвержденный генплан, но также имеются правила застройки, проекты детальной планировки, планы застройки кварталов и прочая детализированная градостроительная документация. В Калининграде и других российских городах, где подобная градостроительная документация отсутствует, в основном используется первый вариант - предоставление участков с предварительным согласованием. Для потенциальных борцов со строительством знать эту схему просто необходимо, хотя бы потому, что она предусматривает участие общественности. Кроме того, любую общественную кампанию, связанную со строительством, необходимо начинать со знакомства с документами. Зная схему, Вы будете знать, какие документы Вам нужны, и где их запросить.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения

1. На имя мэра подается заявление о предоставлении земельного участка. На крупные объекты высокой сложности, оказывающие воздействие на окружающую среду, необходимо приложить предпроектные материалы обоснования инвестиций.
2. Управление архитектуры проводит выбор земельного участка, подготавливая акт выбора участка и топографическую схему для согласования с соответствующими государственными территориальными органами Госсанэпиднадзора, Госпожарнадзора, Федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, ГИБДД и т.д. 
3. При необходимости разрабатывается проектная документация на межевание территории квартала для определения сверхнормативной территории для строительства.
4. На стадии согласования акта выбора участка администрация района совместно с застройщиком проводит информирование граждан о планируемом строительстве (Положение "О порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории города Калининграда», решение городского Совета депутатов Калининграда № 251 от 8 сентября 2004 г.).
5. С учетом отзывов граждан глава администрации района готовит заключение о возможности предварительного согласования места размещения объекта для проектирования. 
6. В случае согласования акта государственными органами надзора и положительных отзывов граждан управление архитектуры и градостроительства готовит постановление мэра города о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт выбора земельного участка.
7. Разрабатывается проект и происходит его согласование в установленном порядке (это отдельная история - проект, в частности, проходит согласования в санитарно-эпидемиологической службе, в государственной экологической экспертизе, государственной вневедомственной экспертизе на предмет соответствия гигиеническим, природоохранным и строительным нормам).
8. Формируется земельный участок для строительства, и происходит его постановка на государственный кадастровый учет.
9. Готовится постановление мэра города о предоставлении земельного участка для строительства (не путайте, пожалуйста, с пунктом 6, которым всего лишь утверждается место размещения объекта последнее постановление - это, практически, разрешение на строительство).

Из приведенной схемы понятно, что весь пакет документов, связанный с выделением участка под строительство, запрашивается в управлении архитектуры и градостроительства (УАиГ) мэрии города либо у главы администрации района, в котором ведется (планируется) строительство. Подкрепите Ваш запрос списком ссылок на законы и нормативные акты, развивающие право граждан на доступ к полной и достоверной информации, приведенные в главе "Право управлять городом". Ссылки на эти и другие нормативные акты сделают Ваши запросы более весомыми и убедительными для чиновников, к которым Вы будете обращаться. Сочетайте прямое обращение с письмом в городской совет народных депутатов.

Если строительство уже начато (приметы: возведен забор, вырыт котлован, появилась строительная техника) или к нему ведется явная подготовка (топографы вымеряют участок), параллельно не дожидаясь ответов из УАиГ следует сделать письменный запрос в территориальный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы на предмет прохождения проектом строительства государственной экологической экспертизы. Даже не дожидаясь ответов, из отдела экологического надзора Ростехнадзора,  можно уже жаловаться прокурору, потому что процесс государственной экологической экспертизы также предусматривает своевременное информирование граждан и участие общественности (ФЗ "Об экологической экспертизе). Процедура общественного участия подробно прописана в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в РФ (приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды № 372 от 16 мая 2000 г.). 
Начало строительных работ на земельном участке, выделенном без согласования с населением, может послужить также основанием для запроса в инспекцию государственныго архитектурно-строительного надзора (ГАСН): именно здесь выдается разрешение на строительство.

Нарушение пункта №4 (информирование граждан) вышеприведенной схемы - своевременное информирование граждан и выявления общественного мнения - является наиболее распространенным нарушением при выделении участков под застройку. Фактически, в Калининграде этот пункт начал выполняться только с лета 2003 года, после появления Положения "О порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории города Калининграда". На отсутствие подобного документа ("закон обратной силы не имеет!") часто ссылаются застройщики и городская администрация при возникновении "строительных конфликтов". Однако, Земельный кодекс (статья 31, п.3), предусматривающий обязательное участие граждан в процессе принятия градостроительной документации, принят 25 октября 2001 г. Таким образом, постановления администрации о выделении земельных участков, подписанные после 25 октября 2001 г., могут быть оспорены гражданами, если материалы, на основе которых готовились постановления, не включают свидетельств информирования граждан. Право граждан на участие в подготовке решений в области градостроительной деятельности закреплено также в ст.7, 18, 66 Градостроительного кодекса РФ и в ст. 40 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Однако, если события не зашли далеко, и Вы всего лишь обнаружили на дверях подъезда информацию о планируемом строительстве, воспользуйтесь в полной мере предоставленной Вам возможностью высказать свое мнение. Очевидно, что мнение типа "Не хочу, и все тут!" во внимание принято не будет и не станет основой для отказа в выделение участка. Даже если под таким лаконичным заявлением будет стоять две сотни подписей. Отнеситесь к процедуре всерьез, тем более, что вовлечение граждан в процесс принятия градостроительных решений постепенно начинает приносить свои плоды. Во всяком случае, в Калининграде. 

В январе 2004 г. на подъездах жилых домов, окружающих Нижний пруд, излюбленное место отдыха горожан, появилось объявление, информирующее жителей о проекте строительства на берегу пруда крупного развлекательного комплекса. Объявление было подписано застройщиком - ООО "Тута-Вест" - и приглашало жителей домов в ЖЭУ-7 ознакомиться с проектом. Записи в тетради, лежавшей в ЖЭУ в течение 10 дней, продемонстрировали резко отрицательное отношение граждан к планам создания комплекса в рекреационной зоне, традиционно используемой для "тихого отдыха". Хотя законы и говорит об учете мнения граждан, речь в них все же не ведется о "праве вето" со стороны местного населения. Поэтому, совместно с местными инициативными гражданами, был разработан план небольшой кампании. В муниципалитет было отправлено аргументированное письмо, подписанное 130-ю жителями микрорайона. Были организованы встречи с журналистами, в результате чего появились публикации в наиболее читаемых газетах и сообщения на радио, посвященные этой проблеме. 
А дальше процесс вышел из-под контроля, в лучшем смысле этого выражения: редакция одной из калининградских газет "Калининградской вечерки", приняла решение довести дело до конца и сделать историю достоянием широких масс читателей. Была объявлена подписная кампания протеста - в редакцию звонили граждане с просьбами указать их фамилии под письмом в защиту Нижнего пруда. Дело в том, что Нижний пруд действительно имеет общегородское значение как популярное место отдыха. Собственно говоря, история выявила узкое место принятой практики информирования граждан - информирование о строительстве, затрагивающем интересы населения всего города, было проведено по схеме, пригодной для строительства, касающегося жителей небольшого микрорайона. Газета публиковала списки людей, выступивших в защиту общего достояния - сотни и сотни фамилий. Когда количество протестующих перевалило за полторы тысячи, своевременные и грамотно построенные протесты возымели свое действие. Администрация района подготовила отрицательное заключение, основанное на мнении граждан, и застройщику был предложен другой участок. К чести бизнеса, застройщик согласился, не желая увязнуть в конфликте. Интересно, что городская администрация начинает постепенно понимать прелесть вовлечения общественности в процесс принятия решений: не имея собственных аргументов для отказа потенциальным застройщикам, она может теперь прикрываться общественным мнением. 

Будьте осторожны в то время, когда будущие застройщики вынужденно спрашивают Ваше мнение. Желание поскорее завершить процедуру информирования местного населения иногда заставляет людей давать заведомо невыполнимые обещания. Одно дело, если потенциальный застройщик сулит провести благоустройство двора – предложение дельное, и вполне может быть зафиксировано как особое условие вашего согласия на строительство. А вот обещания улучшить водоснабжение дома, поставить на подъезды домофоны и металлические двери, тем паче устроить кого-то на хорошую работу и организовать дорогостоящее лечение должны Вас насторожить. Должно Вас насторожить и появление сотрудника ЖЭКа, обходящего квартиры с безликими анкетами, в которых жильцам дома предлагается указать, какие виды благоустройства или ремонта они считают необходимым. Забота ЖЭКа о Вас так далеко не простирается, зато Вы вполне можете обнаружить анкеты, подписанные Вашей рукой, в качестве материалов, приложенных к проекту совершенно не нужного Вам строительства. Анкеты будут выдаваться за результат информирования граждан о планируемой застройке. Описанный случай имел место в Калининграде в 2003 году: являясь классическим подлогом, он, правда, касался не нового строительства, а проекта реконструкции чердачных помещений.

В случаях, когда затянувшийся конфликт приводит несогласные стороны в суд, проблема отсутствия информированности населения пока еще не встречает (или почти не встречает) понимания у судей. Недостаточно привычно для судей и оперирование экологическим законодательством: выигранные "по экологическим мотивам" дела пока еще можно пересчитать по пальцам… одной руки. Экспертное заключение о научной ценности вырубленных под строительство деревьев может произвести эмоциональное впечатление на судью, но вряд ли станет решающим аргументом. Для суда лучше запастись другими аргументами, Аргументами, лежащими в плоскости нарушения прав на здоровые условия проживания. В подборе таких аргументов Вам поможет изучение строительных и санитарных норм и правил (соответственно, СНиП и СанПиН) и сопоставление этих правил с реальными характеристиками проекта. Приведем несколько примеров типичных нарушений.

Изменение функционального назначения территории: примером может служить отведение участка под строительство на территории парка или сквера. Очень типичный случай для Калининграда, где территория, которую жители города традиционно считают парком или сквером, с "градостроительной" точки зрения оказывается пустырем. Инвентаризация зеленых насаждений не проводилась уже более 30 лет, границы парков и зеленых зон не установлены, что оказывается прекрасной почвой для проникновения в парки особняков и даже автостоянок. Тем не менее, у города имеется Генеральный план развития, носящий ранг закона (пусть даже и устаревший во всех отношениях), согласно которому установлены рекреационные, жилые, промышленные зоны, и предоставление и изъятие земель должно производиться с учетом их целевого использования (ст. 56, 58 Градостроительного кодекса РФ, ст. 73 Земельного кодекса РФ). Если у Вас есть подозрение на изменение функционального назначения той или иной территории, запросите Генплан в управлении архитектуры и градостроительства городской администрации. Доказывая незаконность стройки на территории зеленой зоны, сошлитесь на резкое снижение площади зеленых насаждений, приходящихся на душу населения. В Калининграде, например, - 6, 8 м2, в полтора раза ниже нормы!

Строительство с отступлениями от проекта. Не исключено, что проект удовлетворял всем требованиям, и все согласования с соответствующими надзорными органами проведены законно, но вот началось строительство, и от проекта остались "рожки да ножки". Напишите письмо в управление архитектуры и градостроительства городской администрации и потребуйте организации контроля; подайте также жалобу прокурору с просьбой расследовать сложившуюся ситуацию и, в случае наличия состава преступления, принять меры прокурорского реагирования. Вы также можете просить прокурора приостановить строительство на время прокурорского расследования: поскольку стройка будет расти и расти, а снести уже построенное здание практически невозможно. Во всяком случае, такие примеры нам неизвестны.

Строительство в санитарно-защитной зоне. Если в Вашем микрорайоне имеется промышленное предприятие или автозаправочная станция, эти объекты должны иметь санитарно-защитную зону. Понятие санитарно-защитная зона (СЗЗ) предусмотрено нормативными документами - "это территория между границами промплощадки и территорией жилой застройки", поскольку предприятия являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"). Размеры СЗЗ зависят от класса опасности предприятия (вам придется выяснить в ЦГСЭН, к какому классу опасности относится соседнее предприятие), но не могут быть менее 50 м. На строительной площадке измерьте расстояние с рулеткой в руках, если имеете дело с проектом - изучайте чертежи и описания: и, если место для нового строительства выбрано в санитарно-защитной зоне предприятия, это повод для того, чтобы требовать отказа от строительства. Для того, чтобы согласовать размещение жилого здания в санитарно-защитной зоне предприятия, необходимо получить разрешение о соответствующем уменьшении санитарно-защитной зоны. Такое разрешение может выдать только главный санитарный врач области (города), соответственно, именно в ЦГСЭН следует запросить эти документы. Обратитесь к главному санитарному врачу письменно и, сославшись на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 задайте вопрос, принималось ли решение об уменьшении санитарно-защитной зоны данного предприятия и на основании чего оно принято.

Имейте в виду, что уменьшать санитарно-защитную зону можно только при:
1. объективном доказательстве достижения уровня техногенного воздействия на среду обитания и население в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее, чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения окружающей среды;
2. подтверждения замерами снижения уровня шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов (обратите внимание: результаты замеров не могут быть подтверждены расчетами!);
3. уменьшения мощности, перепрофилирования предприятия и связанным с этим изменением класса опасности (обратите внимание: временное снижение мощности производства не может служить основанием для уменьшения СЗЗ!).
Копии документов, свидетельствующих обо всех поименованных процессах должны быть приложением к решению Главного санитарного врача субъекта федерации об уменьшении СЗЗ. Но даже Главному санитарному врачу субъекта федерации не дано право уменьшать СЗЗ, если у предприятия она не превышает 50 м. Дело в том, что уже поименованный СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 устанавливает минимальную СЗЗ до жилой застройки в 50 метров. Здесь нет никакой игры слов - "минимальная" означает, что уменьшить ее нельзя ни при каких обстоятельствах.
Даже если решение Главного санитарного врача субъекта федерации об уменьшении СЗЗ имеется, оно тоже может быть оспорено. Есть два пути: попытаться самостоятельно доказать, что оно необоснованно, попытавшись добыть информацию о выбросах и воздействии физических факторов предприятия в территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) или заказав проведение независимой экспертизы - лабораторного исследования атмосферного воздуха и замеров уровня физических факторов (последняя услуга платная). Второй путь: направить запрос Главному государственному санитарному врачу РФ о соответствии решения Главного санитарного врача субъекта федерации об уменьшении санитарно-защитной зоны данного предприятия.

Превышение плотности населения квартала при строительстве нового дома: нормы плотности населения оговариваются в п. 2.15 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (этот нормативный документ временно станет вашей настольной книгой). 

Расстояние от стены здания до проезда должно быть не менее 5 м (СНиП 2.07.01-89, приложение 1); между длинными сторонами жилых зданий высотой 4 этажа следует принимать расстояния не менее 20 м, а между длинными сторонами и торцами этих же жилых зданий с окнами из жилых квартир - не менее 10 м (п. 2.12 СНиП 2.07.01-89). 

Противопожарные нормы требуют обеспечения возможности проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям и доступа пожарных с лестниц и автоподъемников в любую квартиру и помещение (СНиП 2.07.01-89, п.2 Приложения 1). Расстояние от края проезда до стены здания не может быть менее 5 м, а для домов свыше 10 этажей - не менее 10 м. Даже забор, огораживающий стройку, может быть возведен в нарушении противопожарных норм. Обычно о таких вещах никто не задумывается, но при подготовке к длительному сопротивлению "всякое лыко в строку"!

Уменьшение инсоляции и освещенности. Инсоляция - это попадание прямых солнечных лучей в квартиру. Согласно СНиП 2.07.01-89, п.9.19. "Размещение и ориентация жилых и общественных зданий (за исключением детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов) должны обеспечивать непрерывную продолжительность инсоляции жилых помещений и территорий для зон южнее 58 с.ш. - не менее 2,5 часов в день на период с 22 марта по 22 сентября"; норматив освещенности (СНиП "Естественное и искусственное освещение. Нормы проектирования") - минимальное значение коэффициента естественной освещенности (КЕО) в 0,5% от освещенности под открытым небом. Нормируемые уровни инсоляции и освещенности описаны также в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", так что апеллировать в случае их нарушения следует к органам санитарного надзора, отвечающим за санитарно-гигиеническое благополучие населения. Снижением нормативов инсоляции и освещенности грозит размещение новых зданий на стесненных участках, вблизи существующих зданий. Проблема может быть решена не только за счет полного отказа от строительства (крайний вариант), но и путем внесения поправок в проект здания: снижение высотности нового дома, использование ступенчатой конфигурации, арок и т.д. Обращаясь в надзорные органы, Вы можете сразу вносить свои предложения.

Количество и габариты временных парковок у магазинов указаны в СНиП 2.07.01-89, приложение 9 и СНиП 21.02-99, п.5.25.

Требования по обеспечению видимости на нерегулируемых перекрестках (скажем, дом строится на углу оживленной улицы) описаны в СНиП 2.07.01-89, п.6.23.

Памятник архитектуры
При изучении проектной документации помимо откровенного пренебрежения СНиПами и СанПиНами могут быть обнаружены нарушения, сделанные по недосмотру. Например, стройка затеяна в охранной зоне памятника архитектуры (СНиП 2.07.01-89, п.9.20-22), а согласования с научно-производственным центром по охране памятников истории и культуры нет (Закон Калининградской области от 17 декабря 2003 г. N 344 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области"). Однако, незнание закона не освобождает застройщика от ответственности (Закон Калининградской области от 9 июля 2003 г. N 293 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях", ст.14. Нарушение порядка производства работ на объектах культурного наследия Калининградской области). Обратитесь в управление культуры администрации, разыщите там структуру с аналогичным названием, глядишь, там окажутся люди стойкие, которые не станут согласовывать проект с явными нарушениями. Нередко случается, так, что когда грозный госсанэпиднадзор согласовывает проекты, ущемляющие права граждан на благоприятные условия проживания, а скромные сотрудники центров по охране памятников культуры стоят насмерть и вливаются в ряды протестующих граждан. Ищите союзников! Кстати, в охранной зоне памятников природы некоторые виды хозяйственной деятельности тоже запрещены (СНиП 2.07.01-89, п.9.3). Сквер, городской дендрарий, старинная аллея вполне могут оказаться памятниками природы. За информацией обратитесь в местное отделение Всероссийского общества охраны природы - ВООП (если оно еще сохранилось в Вашем городе) или в территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Стройка закончена, проблемы остались
Соседний дом уже построен, а то и заселен новыми жильцами, придомовая территория аккуратно огорожена, а улица, развороченная строительной техникой, так и осталась разбитой. Или через соседние дворы прошла колея, зеленые насаждения повреждены, строительный мусор не вывезен. Где искать виноватых? Материалы проекта обязательно содержат разделы, посвященные благоустройству территории, а в акте приемки нового дома обязательно должны быть указаны сроки восстановительных работ (СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"). Обратитесь с письмом к администрации района и потребуйте проконтролировать выполнение обязательств, взятых на себя застройщиком.

Опасное производство
Рядом с жилыми домами строятся не только жилые дома. И если уж появление нового жилого здания вызывает массовые протесты местных жителей, то каков должен быть накал страстей в случае строительства автозаправочной станции, торгового центра со стоянкой или подземного гаража! Подкрепим же свое эмоциональное "нет!" статьей 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которая устанавливает, что "соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц". А действующий СанПиН 2.1.6.983-00, разработанный в соответствии с вышеупомянутым законом, прямо определяет: "Не допускается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиеническими нормативами". Санитарными нормами не оговаривается количественный или качественный состав загрязняющих веществ, определяется только сам факт того, что строящийся (проектируемый) объект является источником загрязнения атмосферы и располагается он на территориях с уровнями загрязнений выше нормативных. Не дается никаких ссылок на другие нормативные документы, определяющие количественный или качественный состав загрязняющих веществ. 
Если бы этот нормативный документ применялся при выделении участков под застройку, во многих российских городах уже с десяток лет длилась бы так называемая "градостроительная пауза", поскольку проблема загрязнения городской атмосферы - одна из самых распространенных трех равнозначных тяжелейших экологических проблем!

Не все ж конфликтовать! 
Если же Вы все-таки собираетесь согласиться со строительством при выдвижении определенных условий, стоит их зафиксировать тем или иным способом: например, договориться с городским советом депутатов об организации депутатских слушаний, на которых эти требования будут озвучены. Идея составления с застройщиком договора, в котором будут зафиксированы особые условия, на которых местные жители дают согласие на строительство, принадлежит нижегородской общественной организации "Экоцентр "Дронт". Выглядит договор примерно следующим образом.

Двустороннее соглашение

Нижний Новогород                                                                        "___"______________200__г.

НООУ "Экоцентр "Дронт" в лице директора Каюмова Асхата Абдурахмановича, представляя интересы жителей домов № ___ по ул. ____________________, с одной стороны и застройщик в лице ___________________________ с другой стороны, заключили настоящее соглашение о следующем:

Застройщик обязуется:
- обеспечить отсутствие парковки машин персонала и посетителей объекта ___________________________ во дворе домов №№_________ по ул._______________. 
- Провести озеленение примыкающего к объекту _________________ участка, а именно, посадить ________кустов сирени, ___________ кустов шиповника.
- Провести благоустройство территории __________________________.
- Построить детскую площадку во дворе дома №_____ по ул. ________.
- Включить представителя НООУ "Экоцентр "Дронт" в состав Государственной комиссии по приемке объекта ____________________.

НООУ "Экоцентр "Дронт" обязуется:
- выделить своего представителя для участия в приемке объекта.
- Доводить до сведения жителей домов №_____ по ул._____________ информацию о ходе работ и выполнении обязательств, регламентированных настоящим соглашением.
- При возникновении конфликтов местных жителей с застройщиком содействовать их разрешению.

Адреса, реквизиты и подписи сторон.

Насколько легитимно такое соглашение? Насколько современные бизнесмены умеют держать свое слово? Будет ли такое соглашение принято во внимание судом? В Калининграде используют аналогичную процедуру, избирая третьей стороной городской совет депутатов: на заседании депутатской комиссии вполне может быть принято решение об обременении застройщика особыми условиями; чаще всего эти условия касаются благоустройства. Почему бы и не воспользоваться возможностью привести в порядок двор?

Нестандартный ход: обратитесь к главному архитектору города с предложением взять "градостроительную паузу" до тех пор, пока у города не появится генеральный план, план детальной планировки, правила застройки, результаты инвентаризации зеленых насаждений, границы парковых зон, разработки автомагистралей и транспортных развязок и прочие документы, регулирующие градостроительную деятельность. Градостроительная пауза будет означать временное прекращение выдачи разрешений на строительство. Потенциальные застройщики поднимут такой крик, что у местной администрации живо найдутся средства на разработку вышеупомянутых документов. А пока отсутствие градостроительной документации - лишь хорошее прикрытие для бесконтрольного разбазаривания городских земель и превращения российских городов в места, непригодные для проживания.