Горячие кампании

Природа дороже нефти
Сахалин - "Зелёная
  волна"
За Катунь без плотин
За создание агентства
   по ООПТ
Спасти Дунайский
   заповедник
Экологизация Лесного
   кодекса

Экоправо-периодика

Журнал "ЭкоПраво"
Право-Природе
Экология и права
человека
Другие периодические
издания МСоЭС

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ

Для чего нужны, и что можно сделать

Многие жители обращаются в нашу организацию "что делать, когда рядом собираются строить..., что такое общественные слушания и что можно на них сделать?".

Общественные слушания - для общества. Важно именно непосредственное участие горожан в обсуждении предполагаемого строительства.

Планирование и организация общественных обсуждений проектных материалов строительства магистральных трубопроводов

С.Г. Шапхаев, В.Д. Шаралдаева, В.В. Трушкин
Бурятское региональное объединение по Байкалу (БРО по Байкалу)

Введение
Глава I. Основные понятия и правовые основы

1.1 Терминология и определения
1.2 Участники инвестиционного проекта
1.3. Основные стадии проектирования магистральных трубопроводов и этапы ОВОС.
1.4 Нормативно-правовая база
Глава II. Планирование общественных обсуждений
2.1. Цели и задачи общественных обсуждений в процедуре ОВОС
2.2. Особенности планирования общественных обсуждений.
2.3. Примеры
Глава III. Организация общественных обсуждений
3.1. Формы общественных обсуждений.
3.2. Схема проведения общественных слушаний.
3.3. Общие рекомендации по проведению общественных слушаний.
3.4. Местные референдумы;
Заключение
Приложения (образцы документов).
Список литературы

Скачать текст руководства

В настоящее время в связи с расширением рынка сбыта энергоносителей и развитием транспортной инфраструктуры все больше малонарушенных природных территорий оказываются вовлеченными в процесс строительства, усиливается антропогенный пресс на существующие особо охраняемые природные территории. Проблемы строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов являются для большинства регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока новыми. Сегодня многие общественные организации, осознавая важность своего участия в обсуждении этих проектов и возможность влияния на процесс принятия решений, сталкиваются с трудностями как организационного, так методического характера. Целью данного методического пособия является выработка практических рекомендаций заинтересованной общественности в планировании и организации общественных обсуждений проектов строительства магистральных трубопроводов на предпроектном и проектном этапах инвестиционного цикла. На основе личного практического опыта по организации и проведению общественных обсуждений проектов строительства газопровода Ковыкта- Ангарск-Китай (до границы РФ) (заказчик ОАО "РУСИА Петролеум"), нефтепровода "Ангарск (Россия) - Дацин (Китай) (заказчики ОАО "НК "ЮКОС", ОАО "Транснефть"), нефтепровода для транспортировки российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (заказчик ОАО "Транснефть") авторы попытались показать возможности существующего законодательства по защите прав населения на здоровую окружающую среду, поиску путей сбалансированного развития территорий, обобщить имеющиеся наработки в виде практических рекомендаций, образцов документов, помочь избежать общественным организациям некоторых распространенных ошибок.

Особенность проектов строительства магистральных трубопроводов в том, что это линейные объекты большой протяженности, затрагивающие интересы нескольких муниципальных образований и даже нескольких субъектов РФ. Это крупные хозяйственные проекты, требующие привлечения значительных инвестиций и могущие оказать существенное влияние на окружающую среду, социально-экономические условия и сложившийся уклад жизни местных жителей вдоль проектируемой трассы. Каждый регион имеет свои экономические, социальные, этнокультурные особенности. Отношение местного населения к проектируемым объектам зависит от социально-экологических условий проживания. На территориях, где уже произошло значительное нарушение природной среды, местное население более лояльно относится к новым проектам строительства, и их больше интересуют экономические выгоды. Там же, где сохранились ненарушенные экосистемы, и местные жители осуществляет традиционные виды хозяйствования, очень остро встают вопросы воздействия проекта не только на окружающую природную среду, но и на традиционный уклад жизни и культуру коренного населения и местных сообществ. В этом случае экологические последствия реализации строительства магистральных трубопроводов напрямую провоцируют неблагоприятные социально-экономические, этнокультурные изменения, ставящие под угрозу само существование этносов вследствие кардинального нарушения их среды обитания.

Перед заинтересованными общественными организациями стоят задачи выявления групп интересов среди местного населения по отношению к планируемой деятельности, согласование интересов и предупреждение конфликтных ситуаций во взаимоотношениях между заказчиком и местными жителями, исходя из принципов сбалансированного развития территории и сохранения биоразнообразия природных комплексов как основы жизнедеятельности местных сообществ. По возможности необходимо добиваться консолидации действий всех заинтересованных групп населения и выработки единой политики по отношению к проектам строительства магистральных трубопроводов на протяжении всей трассы.

Пособие состоит из трех глав. В первой главе приведены основные термины и определения, перечисляются участники инвестиционного проекта, показана взаимосвязь между стадиями инвестиционного проектирования и этапами процедуры ОВОС, приводятся отдельные извлечения из нормативно-правовой базы. Во второй главе формулируются цели и задачи общественных обсуждений, обсуждаются различные аспекты планирования участия общественности в процедуре ОВОС, разбираются некоторые типичные трудности, с которыми сталкиваются общественные организации.В третьей главе разбираются организационные аспекты проведения общественных слушаний и других форм общественных обсуждений, прилагаются образцы необходимых документов. Каждая глава заканчивается контрольными вопросами, направленными на закрепление полученного материала. Данные рекомендации легли в основу материалов практических семинаров по теме "ОВОС и экологическая экспертиза", которые проводились для студентов специальности 320700 "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" Восточно-Сибирского государственного технологического университета (Улан-Удэ). Пособие рассчитано в первую очередь на активистов общественных экологических организаций и может быть использовано также в качестве дополнительного учебного материала в курсах по охране окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов для студентов вузов.

Скачать текст руководства